事业单位改制对财务和会计的影响及对策探析

太原市公房租赁管理中心 张丽娟

1　为什么要进行事业单位改制

1.1　事业单位的改制能推动经济发展

事业单位进行改革，是社会经济发展到一定程度的结果。如今，我国的市场经济在不断变化，而事业单位过去的体制已无法再适应经济发展需要了。在这样的状态下，如果事业单位不进行改制，就无法跟上我国经济发展的步伐，甚至影响经济的发展。

1.2　有利于事业单位自身的发展

很多事业单位性质都非常复杂，需要对事业单位进行分类改制，从而促使事业单位的服务性质朝着企业性质转变。如此不但能满足社会服务的需要，也能推动事业单位自身的发展。因此，事业单位需要通过改革建立科学的组织体系，更好地融入市场，提高自身的竞争力。

2　事业单位财务和会计工作中存在的问题分析

2.1　预算不合理

在事业单位的财务会计工作中，预算是非常重要的一部分，同时也属于单位自身进出账核对的主要工作。但很多事业单位都不重视财务会计工作中的细节，工作人员也缺乏一定的责任感，仅仅只是为了完成任务。所以，在进行预算的时候出现了金额失准、失真的问题。不仅如此，有些事业单位还缺乏编制预算的合理方法，给预算编制带来很多问题。长此以往，便会导致财务会计预算混乱，和事业单位的发展脱节。

2.2　专项资金管理不到位

在事业单位财务管理中，会涉及到国家专项资金的管理，这也是目前事业单位财务管理工作的重中之重，但是专项资金的管理却问题重重。专项资金的使用必须要坚持“专款专用”原则，然而很多事业单位并不能将其真正用到该用的地方，挪用专项资金的现象时有发生，这一方面难以发挥专项资金应有的作用，另一方面还会导致财务部门无法实现对专项资金的严格控制与管理。

2.3　缺乏健全的财务会计管理制度

现阶段依然有部分事业单位沿用单一的财务管理制度，这显然不能与新形势下事业单位财务管理需求相适应。具体来说，现有的财务管理制度只能简单地将资金统一进行会计核算，并不能有效核算事业单位的实际财务状况，因此难以全面准确地反映出事业单位实际经营状况。另外，由于事业单位资金来源趋向多元化，而现有的财务管理制度所制定的会计科目却很难对这些复杂的经济业务进行正确核算，也就无法真实客观地反映事业单位的资金动向。

2.4　财务会计工作缺乏整体性

在事业单位的发展过程中，财务会计是关系到经济问题的重要工作。但是，目前大部分事业单位的财务会计工作都缺乏整体性，使得工作中很多细节问题都无法得到解决。比如在进行财务信息核算的时候，工作人员没有全面地了解信息，使得核算产生了不少漏洞。一旦发生这样的问题，就会导致财务会计信息失真，阻碍事业单位的发展。

2.5　无法体现出收入和支配的配比原则

事业单位在进行日常运营的过程中，不可避免地会产生固定资产损耗。企业需要借助计提折旧的方法计入成本，使得收入和支出相配比。因为事业单位固定资产不计提折旧，固定资产的损耗率无法在成本核算里得到体现，致使减少了取得相应收入的成本，虚增了盈余。尤其是在事业单位进行改制后，自身的经营收入比重提升，成本核算的重要性也有所提升。折旧属于成本的主要部分，若是不能得到体现，那么就会导致资产流向不明，降低事业单位的经济效益。

3　事业单位改制对财务和会计产生的影响

3.1　对资金管理方式产生的影响

事业单位在进行改制的过程中，政府会对事业单位实施国库集中支付制度。因此，事业单位的付款不但能在银行办理，也可以前往国库集中支付中心进行处理。财政部门的款项也不用再全部拨付给事业单位，由国家相关部门统一对事业单位的资金进行管理，事业单位自身只存储一部分资金。因此在进行改制以后，事业单位的资金管理方式发生了很大改变。

3.2　对会计核算方式产生的影响

在过去，事业单位常常采取完全成本法来对自身的成本进行核算。因为要根据收付实现制对所得的资金进行处理，所以一些事业单位省略了成本核算的部分。这样也导致了一些不好的后果，比如无法准确地核算生产、销售、管理方面的成本，所核算出来的业务经费也不够准确。因为缺乏成本核算的部分，使得事业单位无法对自身的成本进销存进行控制。不但不明确有些业务活动的收益，也无法分清楚部门责任。进行改制以后，过去的成本核算方法得到了改进。通过对费用进行核算，制定出了分摊的比例。这样一来，也可以明确划分部门责任，提高事业单位的管理效率。

3.3　对付款方式产生的影响

如今，国库集中支付的体制对于事业单位的付款方式产生了很大影响。在改制事业单位以前，付款方式非常多，而且非常分散。一旦事业单位的账户里有资金，便能完成支付。但这样的方式很容易引发相关问题，在采取了国库集中支付制度后，便避免了这种现象的产生。因为事业单位在付款以前，必须先向财政部门提请用款计划，获批后再前往支付中心办理。这样一来，资金不需要通过事业单位便直接付给了商家。所以，事业单位的改制也对付款方式产生了影响。

3.4　对收入分配产生的影响

事业单位未进行改制时，其自身的收入分配制度不够合理，在这样的情况下，事业单位的员工仅仅只是为了完成任务，缺乏工作积极性，甚至影响了单位的管理。随着社会经济的大力发展，人才竞争也越来越激烈。为了发挥出事业单位的服务特性，必须要提高员工的创新能力，培养员工的积极性。因此，事业单位必须要对收入分配制度进行调整，从而使得收入分配更加科学合理。

3.5　对财务人员的影响

不少事业单位的财务人员不了解相关专业知识，有些甚至连财务报表也不会分析。事业单位也没有定期对工作人员进行培训，使得工作人员的能力无法适应工作发展的需要。在进行事业单位进行改制以前，很多事业单位对财务都是进行分散化的管理。这样的方式会使得财务人员的工作量过大，并且耗费过多的人力、物力和财力。事业单位在进行改制以后，更加注重对财务人员专业能力的培训，财务人员的综合素养得到了有效提升，财务管理效率也越来越高。

3.6　对社会保障制度产生的影响

如今，我国的经济水平得到了一定的提升，社会保障制度也在不断完善。养老保险会增加国家的财务支出，然而要想促进社会的全面发展，就必须要推进社会保险制度。养老保险的改革工作具备复杂性的特点，需要长期进行。事业单位的养老保险改革工作逐渐趋于合理化。通过完善社会保障体系，能够提高社会的稳定性。养老保险制度不可避免地会产生一些问题，再加上我国人口日趋老龄化，大部分事业单位不知如何改革养老保险制度。为此，事业单位必须完成对养老保险的改革。

4　事业单位改制后的财务会计管理对策

4.1　建立关于财务会计管理的内部控制制度

在事业单位进行改制以前，很多工作人员仅仅只注重对财务资金的管理，没有对财政资金以外的收入、支出进行核算。事业单位改制以后，工作人员开始对全部的资金进行管理、核算。尤其是在全面预算管理工作中，更是必须要进行合理的编制。所以对于事业单位来说，要尽快完善财务会计内控制度，从而提升预算的效果和效率。

不仅如此，事业单位还必须要借鉴国外一些单位和企业的预算管理方式，将我国的财务管理绩效纳入到预算制度中去，使预算的实施拥有科学的考核体系。另外，要在每年年初制定预算计划，并且对计划进行落实，年底再按照绩效对每一个部门进行实际考评。借助报告的形式来公布考核结果，使得考核结果和员工的薪资奖金挂钩，这样才能提升财务人员的工作效率。

4.2　打破传统体制，建立全新的分配模式

如今，市场经济的竞争十分激烈。事业单位要想得到大力的发展，就需要改革自身的财务体制，打破传统的体制，建立全新的分配模式。事业单位在进行改制后，性质由过去的公益性转变为了企业性。这样很多事业单位就变成了企业经营主体，少部分事业单位还保留着行政机构的特点。因此，财务人员需根据事业单位的不同特性，建立不同的财务管理目标。如果是企业型事业单位，为了追求效益最大化，设定的财务会计目标必须要和企业一致。如果是公益型事业单位，那么财务目标则需要定位在提高资金使用率、追求资金效益最大化这两方面。

另外，随着市场经济的发展，过去的固定资产折旧核算体系已经无法满足实际需要了。因此，事业单位必须充分参考企业的制度，促使累计折旧项目成为调整科目，这样才能保证会计信息更加合理、完整，促使事业单位对成本进行更好地核算。

4.3　明确事业单位的财会管理职能

第一，要明确财务管理的职能，使得事业单位的财务管理更加合理，防止部门的会计结算功能和单位的财务管理功能重合。除了要提升对事业单位财务管理的重视程度以外，也要在会计核算时，制定出科学的财务管理计划。对于财务管理中财务支出结构的重点部分必须要进行优化和重设。第二，要详细核算资金和相关的费用，避免事业单位产生收支不平衡的问题。第三，还要制定出财务管理的绩效考核制度，提高财务管理的效果。只有这样，才能使事业单位的财务制度更好地适应新体制。

4.4　提高财务管理人员的水平

事业单位在进行体制改革时，必须聘请专业能力强的工作人员来对进行财务管理。在这个过程中，财务人员的能力、素质会对新体制产生非常重要的作用，同时也会影响财务会计工作的进行。所以，事业单位除了要引进能力强的工作人员，还要对在职人员进行培训，强化他们的财务管理意识。同时必须组织工作人员参与相关资格证的考试，提升他们的综合素质和专业水平。

5　结语

随着我国财务体制改革的不断进行，事业单位的财务会计工作理念也产生了一些变化。为了顺应我国财务体制改革，避免其对事业单位的发展产生限制，事业单位必须建立全新的财务和会计制度，促进自身的长远发展。

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