“一带一路”背景下陶瓷知识产权保护体系的构建

杨志民，龚红卫

(景德镇陶瓷大学，江西 景德镇 333403)

习近平主席于2013年9月和10月先后提出共建“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”的倡议，以下简称“一带一路”。丝绸之路，并非单指一条海陆通道，亦涵指我国与他国之间贯穿古今的海陆通商及文化交流的区域。“一带一路”沿线所涉国家多达65个，中国在世界经济复苏乏力、发达经济体货币政策走向分化的背景下，将有利于世界上绝大多数国家的战略和政策融入到APEC 和“一带一路”之中，借助对沿线国家的开放和合作，实现良性互动、合作共赢的包容性发展。这既是一项重要的中长期国家发展战略，体现出了整体性与互动性、开放性与包容性、延续性与外溢性的大国外交的引领性与平等性，更是一项沿线各国的共同事业，契合了多国的共同需求，有利于加强各国之间的交流与协作，为其互补互利互惠开启了机遇之窗。“一带一路”倡议进一步优化了我国的经济发展空间格局，为我国的经济发展提供了新的增长点，各大产业都需抓住机遇，谋求更大的发展。

1 陶瓷产业融入“一带一路”中的必然性与必要性

1.1 我国陶瓷产业的发展优势

虽然世界很多地方在几千年前均曾生产陶器，但是瓷器却被公认是中国人的发明。据考证，景德镇陶瓷就有近1800年的历史。可见，陶瓷产业在我国的发展具有悠久的历史传统。随着工业现代化进程的推进，陶瓷产业不断探寻新出路，寻求新发展，并没有被新兴产业所取代，反而形成了产业集群，各产业集群都拥有各自的特色定位。目前，我国陶瓷行业已形成河北唐山，山东淄博，广东佛山、潮州，江西景德镇，湖南临澧，福建德化，广西北流等主产区，建筑陶瓷产业得到了尤为快速的发展，2008年中国陶瓷产业总部基地由中国建筑

卫生陶瓷协会正式命名在佛山市正式挂牌。以佛山陶瓷产区为例，它具有产品创新优势、人才优势、陶企规模优势、健全的配套产业优势、物流和信息流通优势以及环境优势。根据陶土资源的原料特点，进行日用陶瓷、艺术陶瓷、创意陶瓷、建筑陶瓷等领域的全面创业，借势发力，充分利用资源优势寻找创业项目，是现代陶瓷产业发展的一个最大优势。当前，我国已跻身为世界陶瓷卫生洁具的最大生产国，陶卫产品出口到国际市场的数量与日俱增，形势愈来愈乐观和可喜。有行家指出，随着房地产新贵不断涌现，陶卫发展空间不断增大。陶瓷卫浴企业应该和强势房地产企业紧密接触，加强合作，可以通过普通商品房到酒店项目实现从平民化到高级化的梦想[1]。

1.2 “一带一路”战略为陶瓷产业发展带来了新契机

据文献记载，古代宋元时期我国瓷器的外销途径主要是陆路和海路。陆路即所谓“丝绸之路”；海路因其所载货物多为瓷器，也称“海上陶瓷之路”。现如今，中国陶瓷产业遭遇着以下不容乐观的形势：整个行业增长趋势呈现出高速转为中高速增长；电商等新兴手段对传统营销模式造成巨大冲击，行业正面临着天翻地覆式的营销变革；政府对“节能减排”的环保立场更为坚定，诸多陶瓷企业将面临设备升级、停产整顿等因素所带来的加大资金投入的压力；随着用工成本的提高，劳动力红利逐渐减退，陶瓷企业的多方成本压力将进一步增加。但是，2013年提出的“一带一路”作为我国较长时期的稳定的对外发展战略，为我国的陶瓷产业尤其是卫浴行业带来了无限的商机，促进了行业的转型升级，这是我国卫浴行业建设的一个绝佳契机。“一带一路”战略建设先有了思想上的统一，继而得到相关国家的认可和跟进，最后着手基础设施和文化建设，这一系列的发展过程将为陶瓷产业带来不可多得的机遇。“一带一路”对于陶瓷产业发展既是机遇也是挑战，一个即将或者已经充分转型升级的陶瓷企业定能在“一带一路”建设中大显身手，获得更大的发展。陶瓷产业可乘 “一带一路”之风而上，将其发展与推进实施“互联网+”相结合，适应国内和国际市场需求，借助电子商务，线上线下相结合，促使国内外卖场相互联通；助推优势品牌布局全球，以瓷为媒，举办陶瓷展、精品展，开展学者专家互访和学术研讨会，签署战略合作协议；举办中国家居、建材（伊朗）博览会，为企业走出去牵线搭桥，做好服务，在西北亚、东盟创造更多的机会。

2 知识产权保护在陶瓷产业发展中的地位分析

2.1 知识产权是陶瓷企业创新发展的生命线

当今时代是一个创新的时代，创新是深化改革的不竭源泉。党的十八大强调“要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略”，而创新离不开知识产权这一重要手段，它是经济发展的重要资源和核心竞争力，更是企业创新发展的生命线。以陶瓷企业为例，其在国际国内市场竞争中最大的资源和优势在于科技与人才，在于不断研发新产品。而陶瓷新品研发过程耗时耗力耗材，故其能否成功投入市场将成为企业能否获得可持续发展的重要保障。但是，如果知识产权保护不力，一些陶瓷新品开发投入市场后，前期投资成本尚未收回，仿制产品便纷沓而至，使得原创新品企业被迫卷入价格战，最后研发成本回收无望。如此一来，企业最终都热衷于凭借劳动力和制造业的廉价成本优势进行模仿，而不再致力于研发新产品，如此恶性循环只会影响整个陶瓷产业的健康发展。知识产权是陶瓷企业创新发展的命门，我国工业和信息化部、版权局、工商总局和知识产权局四部委也认识到了陶瓷产业知识产权保护的重要意义，于2013年联合发布了《关于加强陶瓷产业知识产权保护工作的意见》，要求提升产业自我保护能力，促进陶瓷产业健康有序地发展。

2.2 知识产权保护是加强陶瓷产业国际合作机制的助推器

美国卡特政府时期就认识到本国知识产权保护不力，国外市场准入存在严重壁垒，导致美国产品进入他国市场受限，故而针对性提出“要采取相关政策提高本国竞争力，振奋企业精神”，在国际经贸往来中强力推动知识产权对外战略，整合国内国际资源，形成了“合纵连横”的实施策略，从而实现自身经贸利益的最大化[2]。北京大学陈美章教授也曾指出：“知识产权保护制度有助于一个国家引进国外先进技术，从而扩大对外开放，促进对外贸易的发展”。由此可见，当前一国选择投资场所必须考虑的一个重要因素，就是其知识产权保护水平如何。良好的知识产权保护环境有利于扶持高新技术的发展，有利于发展对外贸易和投资[3]。“一带一路”是我国通过对沿线国家的开放与合作，实现共赢，这一战略有利于加快我国经济的转型升级，推进服务和贸易的自由化和便利化，这对我国陶瓷产业发展是机遇也是挑战。申言之，倘若不具备良好的知识产权保护战略，陶瓷产业在国外的贸易活动就面临受阻，将会间接迫使海外贸易投资方转向知识产权保护环境良好的区域和国家。由此可见，良好的知识产权保护环境是开展国际贸易活动的前提，优质的知识产权保护制度是陶瓷产权加强国际合作和贸易往来的助推器。

3 陶瓷知识产权保护体系的构建

3.1 以完善国内和国际知识产权保护宏观政策及规划为指导

陶瓷知识产权国内外宏观政策对陶瓷产业知识产权保护起统帅作用，指引陶瓷产业经济的实践与发展。当前世界知识产权发展的趋势是知识产权保护与贸易结合得越发紧密，跨国公司在知识产权竞争中的作用越来越显著，专利与技术标准结合得越来越突出。面对世界发展的新趋势，陶瓷行业须大力推行国际国内知识产权战略，加快推进创新型国家建设[4]。当前，“一带一路”沿线既存的区域知识产权组织有东盟知识产权合作组织、欧亚专利组织及欧洲专利组织，这三个组织的成立背景、成员国组成以及所关注的区域知识产权问题有差异，因而在知识产权保护制度上存在重合交叉及碰撞。在“一带一路”背景下，在陶瓷知识产权国际保护领域，我们需本着互惠互利、求同存异、合作共赢的原则，努力建设“一带一路”区域陶瓷知识产权一体化制度；做好陶瓷产业的专利布局，侧重整个陶瓷产业链的发展规划，制定符合我国国情的专利布局，以国内专利布局分布带动中西部地区的发展；利用产业布局推动陶瓷产业发展和升级；借助海外布局引领优势陶瓷企业参与到“一带一路”背景下海外业务的竞争；争创世界知名企业，助推企业在国际市场竞争中掌握话语权，为我国在“一带一路”发展过程中树立引领地位作出贡献；同时，还需加强各国之间的知识产权对话，通过签订谅解备忘录等方式处理冲突，协调知识产权摩擦，减少相关损失，建立相互尊重、求同存异的知识产权争端解决机制，共同捍卫区域知识产权保护成果；同时将帮助欠发达国家提升知识产权保护水平提上日程，在“一带一路”背景下促进知识产权事业的共同发展，实现共赢[5]。在陶瓷知识产权国内保护策略方面，需要立足我国国情，完善知识产权相关政策、法规，我国四部委已于2013年下发了《关于加强陶瓷产业知识产权保护工作的意见》，明确了加强陶瓷知识产权保护的总体思路和目标，强调维护陶瓷产业知识产权的和谐市场环境，加大执法监督力度，注重服务引导，提升陶瓷产业对知识产权的自我保护能力。除此之外，还需发展人才战略，成立“一带一路”陶瓷知识产权智囊团，加强对该课题的系列研究，为陶瓷产业制定商业计划建言献策，制定高效的陶瓷知识产权风险防范机制。

3.2 以健全陶瓷知识产权法律保护为核心

建立健全完善的陶瓷知识产权法律体系，不仅有利于保护和促进陶瓷产业的创新发展，而且有利于激发陶瓷知识产权专业人才的创造性和积极性，促进我国陶瓷产业的科技竞争，是陶瓷行业知识产权保护的核心关键。陶瓷知识产权法律保护除了对陶瓷产品著作权、专利权和商标权等进行立法保护，还包括与之相关的司法和执法保护。

在立法方面，我国陶瓷知识产权法律体系已经初步形成知识产权法、反不正当竞争法与刑法并行保护，但还需进一步完善。一是过分重视民事、行政制裁，轻视刑事制裁。在刑事立法实践中一方面不断扩大规制范围，另一方面又在特定阶段进行有选择缩小惩治领域，这主要源于知识产权刑法保护立法受到价值观取向的影响。在“一带一路”战略背景下，会存在注重“本土保护”抑或“国际保护”的取向两难，我们作为发展中国家为了促进本国产业的发展，一般力主“本土保护”战略，但从长远的取向出发我们必须放弃“本土保护”的价值取向，积极调整本国的知识产权保护体系，以趋同国际保护的态度去适应国际竞争[6]，充分发挥刑法的保障和威慑功能，遏制严重的侵权行为，最终达到保护知识产权的目的，这将最终有利于先进技术的出口，有利于本国经济的增长和参与国际竞争，与国际接轨。二是进一步完善知识产权法的专门保护，注重反不正当竞争法和国际条约的竞合保护和兜底保护，从基本法的角度保护陶瓷知识产权。三是倡导地方政府和设区的市级人大及其常委会在契合宪法、法律、行政法规的原则和精神下，结合本区域和实际需要积极制定地方陶瓷知识产权保护办法及地方性法规，在分析陶瓷知识产权法律法规实施现状和不足的基础上，学习域内域外先进制度和做法，提升其可操作性。

在司法方面，需探索高水平的多层次司法制度。陶瓷知识产权保护司法制度包括具体案件审判制度、规范和相关法律适用制度。首先，需要对知识产权审判制度进行创新。我国《国家知识产权战略纲要》第45条强调“研究设置统一受理知识产权民事、行政和刑事案件的专门知识产权法庭，研究适当集中专利等技术性较强案件的审理管辖权问题，探索建立知识产权上诉法院”，当前已经初步建立了知识产权审判体制，但是由于陶瓷知识产权的独特性，可以尝试改进陶瓷知识产权审判人员的结构，强化知识产权庭审力量，在知识产权庭开展配置技术审查官的试点工作，将陶瓷知识产权人才以陪审员的身份引入审判领域，同时对知识产权法官进行专业化培育[7]。其次，需要健全和完善陶瓷知识产权审判规范，在现有程序法和相关司法解释基础上，对涉及陶瓷知识产权审判案件做专门调研，促使更为细致的相关司法解释的出台，从而使陶瓷知识产权同类案件在法律适用上的统一得到保证。最后，需进一步完善陶瓷知识产权法律适用中的相关制度。“一带一路”背景下中国政府驻外机构应主动为国内陶瓷行业提供信息，指导和帮助陶瓷企业在海外知识产权案件中应诉，增强其维权意识，提升国内陶瓷企业海外维权能力。

在执法方面，四部委已经强调要加大国内市场陶瓷领域行政执法力度，健全各主要陶瓷产销区知识产权执法协作机制，积极开展案件共商、信息共享和执法联动等工作。对于陶瓷产业国际市场领域，在“一带一路”背景下建议尝试建立区域知识产权行政保护联动机制与国际知识产权监管和执法联席会议制度，与海关、工商、公安、司法等部门实现联动保护，提高知识产权保护效能。建立集“行政监管、司法审判、仲裁判决、商事调解”四位一体的知识产权纠纷多元化解机制，以及集“政府监管、行业规范、中介服务、企业自律、公众参与”五位一体的知识产权保护社会参与机制。国家有关部门健全法律法规，支持构建多部门参与的更加直接的涉外案件协作处理机制和执法联络机制，加大打击涉外知识产权违法犯罪行为的力度[8]。

3.3 以加强陶瓷知识产权管理为保证

陶瓷知识产权管理因其具有规划和调控陶瓷知识产权发展的功能，故而加强陶瓷知识产权管理不仅有利于陶瓷产业的发展，从宏观上助推国家知识产权战略的实现，同时还有利于我国陶瓷产品应对复杂的国际竞争环境，提升其国际竞争力。我国已经着手陶瓷行业知识产权市场管理规范化的试点工作，促使统计通报和表彰激励等工作制度的建成。尝试对市场知识产权规范化管理模式进行探索，以实现对市场监管关口的逐步前移。同时对知识产权备案审核、自查自纠、公示查询和纠纷化解等管理制度进行指导落实，监督市场主办方履行管理主体责任，形成“一体多元”式管理。在“一带一路”背景下我国陶瓷产业须借助陶瓷协会、相关商会和社团的作用，搭建服务平台，创造优质环境，学习域外先进知识产权管理经验，以瓷为媒，深化互信与交流，促使互利共赢良好局面的形成。

3.4 以搭建陶瓷知识产权服务平台做支撑

陶瓷知识产权服务平台是指企业或个人涉及对陶瓷知识产权的确认、使用和保护时，为其提供咨询、检索、评估、代理和诉讼等专业服务行为。中国陶瓷知识产权信息中心于2006年9月经国家知识产权局批准设立，经过多年时间，开创性地提出并初步建立了“全国陶瓷行业-全省新兴行业-地市重点产业-各地重点企业”的现代专利信息服务模式，为陶瓷行业所认可。在“一带一路”背景下，我国陶瓷知识产权服务体系已初步建立，还需逐步完善陶瓷知识产权国际合作代理服务工作，引入相关高端的服务运营模式，建设国际知识产权综合服务中心，搭建国际陶瓷知识产权信息服务及交易运营平台，助力陶瓷产业的优化升级，实现国内与国际网络知识产权贸易平台的对接，协助陶瓷企业抓住机遇，开拓商机。

3.5 以陶瓷知识产权专业人才培养和教育为基础

我国创新型人才的培养和创新型国家的建设需借助知识产权专业人才培养这一重要路径。陶瓷知识产权是陶瓷产业创新发展的重要命门，而陶瓷知识产权倚靠的还是科技与人才，所以陶瓷知识产权专业人才培养和教育是构建陶瓷知识产权保护体系的重要前提和基础。我们应注重陶瓷知识产权专业人才库的建立，提高其信息化服务水平，优化专业人才培养机制。首先要借助宏观政策的引导和扶持，鼓励相关知识产权中介服务机构申报陶瓷知识产权代理机构的资格认证；鼓励有陶瓷知识专业背景的人才报考专利代理人资格考试，多渠道有意识地培养陶瓷领域专利代理人及陶瓷知识产权专业人才。其次需重视陶瓷知识产权专业人才培养基地的建设。一是在陶瓷大学及相关高校专业院系的本科专业开设陶瓷知识产权课程，鼓励辅修双学位，并积极鼓励和支持高等院校设置知识产权本科专业；二是依托专业服务中心或平台，开展不同层次的专项培训和学术交流，有助于培养更多的陶瓷知识产权专业人才。最后是发展人才战略，加强对“一带一路”背景下陶瓷知识产权课题的研究，结合域内外相关政策法规、陶瓷行业和知识产权发展现状以及整体文化环境等，贯彻走出去请进来的方针，学习国外先进经验，建立“一带一路”陶瓷知识产权保护智库。

4 结 论

“一带一路”战略是我国外交转型的一个缩影，这是一个生机盎然、群策群力的开放性系统，体现出立体化、网络状、全方位的大联通。“一带一路”战略的提出对我国陶瓷产业而言，是机遇也是挑战。陶瓷产业发展能否乘“一带一路”之风而上，其中陶瓷知识产权保护体系的建构至关重要。这一体系的构建蕴涵多个要素，各大要素需共同发力，相辅相成。简言之，宏观政策与规划起统帅作用，法律保护是其核心，教育培训是基础，服务保障是支撑，管理是保证，只有各大要素相互作用，彼此衔接，才能对陶瓷知识产权起到真正的保护作用，提升整个陶瓷产业的国际竞争力，在“一带一路”的大好背景下获得真正的实惠。

[1]陈雪峰. 房地产新贵不断涌现, 陶卫发展空间不断增大[J].建材发展导向, 2014, (12)∶ 96.

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[3]史高嫣. 知识产权战略与保护研究[J]. 国际商贸. 2012, (1)∶ 203.

[4]乔桂银.世界知识产权竞争的新动向及对我们的启示[J].唯实. 2012, (Z1)∶ 83.

[5]张占江, 王良猷, 李珊.“一带一路”战略构想下的知识产权保护策略[J].中国发明与专利, 2015, (6)∶ 111-112.

[6]杨玲梅. 我国知识产权刑法保护的价值取向评析[J]. 理论月刊, 2009, (1)∶ 105-106.

[7]杨志祥, 梅术文, 龙龙. 我国知识产权司法保护体制改革的探索与完善——兼论《国家知识产权战略纲要》第45条的实施[J]. 东岳论丛, 2012, (11)∶ 187-190.

[8]尹怡然, 黄亦鹏. 在“一带一路”战略实施中的知识产权国际合作机制[J]. 广东科技, 2015, (8)∶ 16.