苏中地区农村老年教育发展现状和对策
——以南通市海安县角斜镇为例

朱红胜

（海安县角斜镇社区教育中心，江苏 南通 226633）

随着时代的发展和社会的进步，我国人民群众生活水平不断提高，老年人口的比例也随之越来越高。在此形势下，老年人的精神文化需求问题也愈趋凸显。发展老年教育，特别是发展农村老年教育，是建立社会主义新农村的必然诉求，它不仅促进了农村老年人身心的健康发展，丰富了他们的晚年生活；更契合了建立学习型社会的时代脉搏，跟上新时期、新农村、新农民的转型步伐。结合本地区实际，认真研究当前农村老年教育工作的现状、成因，思考并努力实践发展对策，是每一个农村成人教育工作者都必须迎接的崭新挑战。滨海新区（角斜镇）在农村老年教育工作上，指导思想明确、办学思路清晰、方式方法得当，获得了社会各界的广泛认可。现将笔者在本地区农村老年教育工作方面的一些研究、实践和思考赘述如下，以期起到抛砖引玉之效。

一、恍惚惚，不知老已将至——本地区老年教育的现状调查

海安县滨海新区（角斜镇）共有21个村（居），总人口6.9万，绝大部分为农村人口，其中60岁以上的老人近2万人。从数据可知，大多数老人居住在农村，由于以前基础条件较差，使得他们失去很多的学习机会，因此文化水平普遍较低。随着国家经济和社会事业的发展，党中央、国务院富民政策已经深入人心，加强农村老年教育、丰富农村老人精神文化生活这一问题，已经迫切摆上日程。

经过调查和统计，本地区老年教育目前存在如下问题：

（一）文化层次偏低。解放前的农村贫穷落后，农民子女大多是文盲；解放后虽然党和政府重视教育，但受限于经济薄弱，绝大部分都没有机会升入初中，造成适龄人只能是文盲或半文盲。本地区老人小学文化的占33%，文盲、半文盲的占42%。随着年龄的不断增长，这些老人受家庭所累，带孩子、做农活等，文化水平依然停留在原有水平上。

（二）硬件布局不足。由于农村人口居住分散，集中困难，在社会主义新农村建设还没有形成规模的情况下，专项开办农村老年学校有一定难度。因此，老人教育经费问题没有着落，软硬件不达标，部分村的老年活动室缺少活动器材，报刊杂志长时间没有更新；村级老年学校尚属空白，镇级老年学校依然处在试点阶段。

（三）精神生活匮乏。当前老人的思想状况和精神生活明显滞后，迷信的多，相信科学的少；求健康的多，提高自身修养的少；打扑克、搓麻将、跳健身舞等较多，而关心时事政治、学习农技法律以及对书法、诗联等感兴趣的少之又少。

虽然存在着各种问题，但是很多老人都渴望知识、渴望跟上时代的发展，这是值得肯定的。他们愿意多学一点、多懂一点，这种由衷的愿望为发展农村老年教育铺设了良好的群众基础。

二、空落落，布席宛如镜中——本地区老年教育的成因分析

农村老人属于社会上的弱势群体，他们反应慢、陋习多，生活条件差、文化水平差、生活习惯落后，思想处处停滞状态；笔者所在镇是一个人口大镇，乡、村数量较多，难以安排专项的经费用于农村老年教育工作，缺乏必须的场地和设备，师资薄弱，缺少相关的管理人才。除了这些客观原因之外，农村老年教育止步不前还有着其他原因。

（一）氛围尚未形成。由于我镇农村老年教育工作起步较晚，在舆论引导、群众发动等方面还亟待加强，农村老人还没有形成加强学习、自我提升的意识，因此他们大多因循守旧、愚昧无知，不能有效地更新观念和注重自身素质的提高；老人们大多温饱而知足，过一天是一天，得过且过。

（二）态度尚未端正。农村老人经历过艰辛和忙碌的过去，在生活水平越来越高的今天，有一部分老人感觉自己应当享受、放松和快乐一下，没有主动去动脑学习提高的意愿，对于知识学习活动不感兴趣；在老年教育小部分工作人员中，也存在着较为严重的消极态度，缺乏对于农村老年教育必要性和重要性的认识，在应对各种繁杂、琐碎的教育教学工作时，没有应有的主观能动性。

（三）制度尚未健全。各级政府对于农村老年教育工作的重视程度还不足，行政参与的力度不够，在规划、布局和财政预算等依然没有作为重要工作来抓；没有专项人员与有关部门进行对接，在多部门整合实施设施共享机制等方面缺少指引，难以形成同抓共管的积极态势。形成完善、健全的管理制度，加强农村老年教育工作的指导和督促，是发展农村老年教育工作的必然举措。有了以上清醒、客观的认识，才能够正视问题，有针对性地展开查漏补缺，进行进一步的弥补和加强，为后继农村老年教育工作的顺利开展打开崭新的局面。

三、清凌凌，倾樽欲待来客——本地区老年教育的发展对策

结合本地区农村老年教育的现状和成因，采取有针对性的发展对策，从而实现农村老人老有所教、老有所学、老有所乐，满足他们日益增长的精神生活需求，是巩固我党的执政基础、促进农村改革的重要战略任务。为此，从以下几个方面入手，切实展开农村老年教育工作。

（一）提高认识。为了解决各级党委、政府和村两委对于老年教育工作的认识问题，提高重视程度，角斜镇根据南通市政府（通政办发〔2016〕160号）《市政府办公室关于印发南通市老龄事业发展“十三五”规划的通知》文件精神，结合本县农村成人教育相关指示，动员各乡、各村分管领导积极行动，认真学习和领会，严格贯彻执行，将农村老年教育工作切实摆上议事日程。

（二）整合资源。资源整合从三个方面展开。首先是场地和器材资源的整合，充分利用原有礼堂、会议室、其他活动场地等作为农村老年教育的办学场地，实施器材共享；其次是师资资源的整合，选聘那些具有奉献精神、热爱老年教育事业并具有一定技术特长的同志，作为专职或兼职教师，如退休干部、退休教师或者医生等，从而保障老年教育工作的顺利开展；最后是课程设置的整合，要结合老年人的身心特点开设课程，既有舞蹈、唱歌、腰鼓等健身娱乐课程，也要有时政、书法、美术等知识类课程，从而帮助农村老人增强体质、增长知识，满足他们不同层次、不同角度的需求。

（三）加强管理。结合本地区老年教育实情，制定并不断完善相关的管理制度，如教师守则、学员守则、卫生制度以及检查评比制度等，使农村老年教育工作做到有法可依、有章有循。在制度管理过程中，要凸显以人为本的核心理念，激发教师业务能力提升的热情和主动性，积极采取“送出去”“请进来”的方式，加强业务交流，拓展从业人员的视野，在制度化、规范化的道路上坚定前行。

四、喜盈盈，明月照来花笑——本地区老年教育的实践成果

经过近几年来坚持农村老年教育的实践，不仅帮助农村老人增长了知识、丰富了生活，让农村老年学校成为了老人们的乐园，更给本镇农村面貌带来了较大的提升，村风更正、民风更淳，农村文明建设迈上了一个新的台阶。角斜镇首家开设农村老年学校的角斜村，是南通市模范村、民主法治示范村，是海安县文明村、先进村、信息化示范村。

（一）组织严密，工作有序。角斜镇成立了老年教育工作委员会，以政工书记为主任、相关部门负责人参与，下设3人办公室，负责处理本地区农村老年教育工作的日常事务；在村一级，则由村书记、村委会主任牵头成立老年教育工作领导小组。以此，加强了对于农村老年教育工作的指导和协调，及时获取老年教育工作的各类信息，积极排忧解难，极大地推动了本地区老年教育工作的全面铺开。

（二）人员齐备，活动丰富。全镇共聘请了为数40人的老年学校教师队伍，通过专职或兼职的形式，发挥不同岗位、不同层次的人才特长，在充实教师队伍的同时结合各村实情，切实开展各类教育教学活动，如朗诵比赛、书法展览、专题读书会等，激发老人的学习热情，收到了较好的教学效果和社会效益。

（三）多管齐下，保障经费。镇财政将老年教育的办学经费纳入预算，同时也要求各乡村列入本级财政进行安排，组织村民议事会讨论通过后，实施专款专用；积极宣传和鼓励企业单位和事业团体等组织和个人，关心和支持农村老年教育工作，为老年教育事业出谋划策、出钱出力。通过多种渠道筹措，使农村老年教育经费能够落到实处，保障了相关工作的正常开展。

（四）及时总结，积极推广。在角斜村首次试点农村老年学校之后，年底我们充分总结了办学经验，召开了现场工作会议，向其他村级辐射，要求各村结合本地实情，创造性地开展农村老年教育工作，至2017年11月，本镇共开办老年学校14所，累计参学人员3250余人。在全面考察了各老年学校的办学情况后，笔者总结归纳了“六个一”的规范化办学经验，面向全镇推广，持续性地提高老年教育教学质量。

老年教育事业是社会的公共事业，关系到千家万户，让农村老人能够老有所学、学有所乐，进一步推动社会主义新农村的建设，离不开社会各界的共同关注和支持。2016年10月，国务院办公厅颁布了《老年教育发展规划（2016-2020年）》，这对于中国老年教育的可持续发展具有重大意义。我们将积极领会中央文件精神，在原有的努力实践基础上进一步探索前行，让农村老年教育工作呈现出愈发蓬勃的崭新面貌！