精准发力 用好扶贫基金

郭登明/江苏省高邮市老区经济开发促进会

郭炳燕/江苏省高邮市委农村工作办公室

2016年，江苏省高邮市老区经济开发促进会、老区扶贫协会等单位推动建立老区扶贫基金会，筹措资金用于精准扶贫，取得了良好效果。到2017年底，已筹集扶贫基金 252.6万元，投入使用159.7 万元。其中，用于贫困户子女助学268人，45.1万元；特别困难户重大疾病救助169人，32.33万元；困难户家庭突发灾害救助264户，26.27万元；扶持老区经济薄弱村农民专业合作社发展“短平快”产业项目 6个村（社），56万元。老区扶贫基金会的建立，充分发挥了老促会、扶贫协会在各级党委、政府扶贫工作中拾遗补缺的作用，有力助推了精准扶贫。科学用好、规范管好老区扶贫基金，还需要在实践中不断探索。

科学定位，把握适度。老区扶贫基金投入的用途应有特殊范畴，基金规模要把握适度。没有一定的规模扶贫基金难以发挥作用，但规模过大就会超越老促会、扶贫协会在扶贫工作中的职能定位，管理水平和能力也难以适应。扶贫基金会规模应控制在当地政府一般预算收入1‰～2‰，具体应根据当地实际因地制宜确定。

界定范围，精准投入。一是财政投入与社会募捐相结合。以财政投入为主体，同时发挥老同志的余热和影响，开展适度的企业、社会成功人士募捐活动。乡镇可探索建立分会，帮助市级基金会组织募集资金，其募集的资金可根据捐助者的意愿，全额或部分返还至乡镇分会。二是滚动投入与补充扩大相结合。扶贫基金应保持相对稳定，当年动支基金母金后，次年初应通过原筹集渠道予以及时补充，并根据上一年度实际使用情况予以适当增加。三是有偿扶贫与无偿扶持相结合。对用于扶持老区经济薄弱村、农民专业合作社发展“短平快”产业项目，可采取短期（最多一年）、有偿（按期归还）、小额（一般10万～20万元）、无息（不收取利息或基金占用费）方式，定向、定项扶持。对用于贫困户助学、助医、助“突”（突发性灾害）救助的，应采取无偿方式。此外，老区扶贫基金会的基金投入只能是政府扶贫投入的补充，重点帮扶当年未列入各级政府帮扶而确有一定困难的家庭。

规范管理，阳光操作。凡符合条件的救助对象，应当由被扶持者书面申请，说明申请扶持救助的事由、数额、用途，由所在村组初审，报乡镇老区扶贫基金会分会调查核实。经调查核实后，由乡镇分会进行分类、综合、汇总，并会同财政、扶贫办集体研究，确定拟扶持救助对象、数额，报乡镇分管、主管领导审查后，反馈至所在村组进行张榜公示，公示1周无异议即列为正式扶持救助对象。建立健全基金使用预算制度，每年初应根据上年度基金实际使用情况，制定当年基金使用计划，核定基金补充规模，经财政、扶贫办等相关部门审核，报同级政府批准。在同级财政部门设立专门账户，对基金实行专项管理、专项核算，所有涉及基金补充、扩大、投入使用都必须经过财政专户环节。建立专项审计制度，每年由审计部门会同财政、扶贫办组织一次专项审计，发现问题及时整改，审计结果报送同级政府。每年要将基金使用、补充、扩大情况和审计结果向基金会成员公布，并通过适当形式向社会公开，接受监督。□