事业单位职业年金发展障碍研究

孙乔

摘要：在我国，养老保险制度是保障事业单位职工基本生活的制度之一，因此不断完善养老保险制度，使之能更好地成为职工福利是政府必须且长期要去做的事。职业年金被当作是一种新鲜血液，因它作为养老保险的重要补充而被寄予了厚望。然而由于我国养老保险并轨存在实质上障碍，养老保险制度改革中也遗留下许多问题，事业单位职业年金的发展面临着许多现实障碍。

关键词：事业单位；职业年金；养老保险

一、事业单位发展职业年金的必要性

作为养老保险制度改革的重要方面，职业年金制度的建立和发展给予我国政府及事业单位很大的挑战，同时为了尽快消除“养老双轨制”带来的消极影响，缩小企业、事业单位的养老金水平差异，职业年金制度也给我国政府及事业单位带来了动力，建立和发展职业年金制度成为了我国养老保险制度改革的必要政策之一。

（一）实现待遇水平合理衔接，推进事业单位养老保险改革的需要

1995年，我国政府从企业开始进行养老保险制度的改革，采取个人和企业共同承担费用的“统账结合”模式，却未对机关和事业单位进行此项改革，从而使得机关和事业单位的养老保险费用依然由国家财政来承担，由此形成了养老保险“双轨制”。作为发展中国家，我国却拥有着高于国际水平的基本养老保险金替代率，因此必然造成了国家财政负担沉重，员工养老水平不能得到合理的公平效益，职业年金制度作为补充型养老保险制度，在大局中应做到充分地稳定事业单位工作人员的待遇保持平稳状态，使得职业年金制度的建立与贯彻实施能够做到合理衔接，把改革中可能存在的阻力变成勇往直前的动力。

（二）减轻国家财政负担，应对人口老龄化危机的需要

国家政府作为养老保险费用支出主要机关，在过去的养老保险体系中有着独一无二的功能，随着人口老龄化的状况日趋严峻，政府财政支出的力度将加大，从而使得政府财政负担随之增加。机关事业单位实行职业年金制度，由单位与个人共同缴费，交由特定的基金运营机构管理，个人缴费直接计入本人职业年金个人账户。其中单位缴费按照个人缴费基数8%计入本人个人账户，使得退休养老金与员工自身缴费挂钩，不仅可以大力地削减政府财政支出，减小政府财政负担，还能从很多方面保障员工的高层次养老需求，有效解决由人口老龄化衍生的各类问题。同时，发展职业年金制度还能合理控制基本养老保险替代率。当今国际上基本养老保险替代率一般为50%左右，但基于我国生产力水平欠发达的国情，我国基本养老保险替代率高达80%以上。职业年金不仅能缓解基本养老保险费用的供求矛盾、分散保险基金的风险，更能合理减少基本养老保险替代率，从而逐渐减轻政府财政负担。

（三）完善养老保险制度，建立和发展多层次养老保障体系的需要

养老保险制度作为我国社会保障制度的关键组成部分，具有至关重要的作用，其主旨为保障退休员工的养老水平。随着我国改革开放逐步深化，人们对于物质文化需求不断提高，基本养老保险已经不完全满足人们对于退休后养老金的需求。所以在享有基本养老保险金的基础上，合理构建职业年金制度，推进我国事业单位养老保险制度改革，建立和发展多层次养老保障体系，逐渐形成基本养老保险、职业年金和个人储蓄三支柱的养老保险模式是我国对于养老保障的更高要求。

二、事業单位职业年金发展的障碍

（一）相关制度建设滞后，职业年金的运行机制不完善

职业年金制度中规定，由单位缴费和个人缴费替代国家财政缴费的形式，将交由专业的机构进行投资运营、管理，因此衍生出关于单位、个人缴费及机构运营管理两个问题。由于职业年金制度刚起步，事业单位对职业年金制度没有实际经验，且单位、个人缺乏相关的政策素养都将导致运行中存在着各式各样的运行问题，若制度设计与运行机制不完善，或将产生新一轮的“养老双轨”问题，因此不断完善出台的相关政策，做好相关顶层设计是必须落实的中心点。就目前情况而言，能否做好职业年金与基本养老保险制度的衔接成为了职业年金运行机制是否合理的主要表现。

（二）分类改革尚未完成，职业年金的发展定位不明确

事业单位分类改革，是指将事业单位按照其社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。在职业年金制度发展问题上，如果不充分考虑到事业单位分类改革中存在的问题，将对发展职业年金制度形成一定的阻力。2006年到2017年以来，事业单位的工资制度将岗位绩效作为基本，把确立岗位职责、工作效率、实际做的贡献相结合，旨在在新形势下打造属于我国自己的契合事业单位特征的工资收入分配体系及有效的人事制度改革。但由于事业单位本身存在一定问题，再加上制度的实施进入白热化阶段，从2006年改革近九年来，许多问题也在不断地涌现。例如存在着职工的基本工资增长幅度较小的问题和职工基本工资占事业单位职工收入比重下降的问题，后者或将导致职工的工资在可计入基本退休金的部分比例下降，也将降低职工的退休金替代率。这些不仅表明了我国事业单位分类改革中工资制度改革还需要走很长的路，也标志着职业年金制度将受到工资制度改革不成熟的影响。

（三）税收优惠力度不足，职业年金的发展缺乏动力

如何像对待企业年金一样，为职业年金提供有效合理的税收优惠力度是成为了职业年金制度发展的条件之一。2013年12月份，财政部、人社部、国税总局联合发布《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》，其中指出单位给员工年金的缴费中，在计入个人账户时并不缴纳个人所得税，而在对员工自身进行征缴过程中，低于本人缴费工资计税基数的4%标准内的那部分，可以先从个人当期应纳税所得额中扣除。例如，员工平均月工资为7500元，那么他每个月年金个人缴费中可以有300元暂时不征缴个税。同时，在年金基金投资方面，《通知》中规定职业年金基金投资运营收益分配在计入个人账户的时候，只是当员工达到退休年龄后领取个人职业年金的时候才计征个人所得税，之前都可以暂不缴纳。然而这样的条款实施效果并不显著，原因有很多。大部分职工认为最重要的原因在于，年金在领取时缴纳个税实际上比缴费时缴纳更不划算，并没有起到优惠的效果，而且在退休领取退休金时得到的也和本金差不多，根本没有享受到年金基金的投资收益。就目前的情况而言，职业年金的优惠政策存在各项不足之处，因此对于还处在摸索阶段的职业年金制度来说，使得事业单位缺少建立完善职业年金计划时应有的动力，从而降低了职业年金制度发展速度。

参考文献：

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