提高实施方案编制质量 确保工程建设顺利进行

刘景发，刘肇欢

(1.黄河水利委员会 水土保持局，河南 郑州 450003; 2.黄河水利委员会 黄河档案馆，河南 郑州 450003)

国家水土保持重点工程项目实施方案是工程建设管理过程中非常重要的依据，它是明确工程总体布局、建设规模,以及措施布设、质量标准的技术文件，具有科学性、实用性和指导性。同时，也是上级部门安排工程项目、下达投资计划、开展督查工作的前提条件，是开展项目验收必须参照查阅的重要材料。国家水土保持重点工程项目建设，经过30多年的不断总结探索，目前已走上了规范化建设管理的路子，确保了项目建设的质量、进度与效果，进而带动了面上水土流失综合治理的深入。

近年来的督查发现，黄河流域有关省区在国家水土保持重点工程项目实施方案编制过程中还存在一些不足及问题。现就水土保持工程项目实施方案编制有关问题进行分析，并提出提高实施方案编制质量的有关建议。

1 实施方案编制中存在的主要问题

(1)使用底图的问题。一是用图比例尺问题。方案中规划设计用的底图没有按照规定用1∶1万的图件，影响设计的准度和精度，量测图斑、措施面积时自然会产生误差。二是底图质量不高。有的图件不清晰，缺少乡村公路等重要信息，工作过程中不易查看并确定现场位置。

(2)图斑问题。一是图斑中确认的现状不符合实际。如规划坡改梯的图斑现场土层较薄，有的已实施退耕还林，不适合或不能修梯田；有的将梯田区域认定为坡耕地区域。二是标准把握不准。如对荒地标准把握不准确，将部分疏林地调绘成荒地等。三是图斑勾绘不精细。图斑边缘线勾绘随意，不精确，没有随现状措施或等高线走，存在一定的误差；有的措施界线反映不清楚。四是图斑面积都大于实际面积。

(3)方案报告中的问题。一是报告缺少有关内容或存在重复、无用的内容。有的缺少工程特性表，有的缺少现状图等，有的把与项目建设无关的内容增加进来，有的内容重复。二是文字中有关段落序号缺失，排序零乱。

(4)文、图、表不一致。相同的措施设计内容、尺寸等，报告中文字前后不一，或者文字与设计图、表中的不一致，相互矛盾。

(5)缺少典型设计图。主要是一些非主要措施如田间道路、涝池等措施，缺少典型设计，有的主要尺寸标注不清。

(6)设计图标题栏中缺少相关技术人员签名。标题栏中缺少核定、审查、校核、设计、制图等相关技术人员的签名。

2 产生问题的原因

(1)重视程度不够。经过多年的工程建设，对建设管理单位或者设计单位而言，存在这样的认识，那就是工程项目一旦确定上马，都会按照原规划进行完，实施方案编制得粗点或细点都无所谓，只要立项前重视就够了，从而产生了认识偏差。

(2)编制过程粗糙。相关工作人员在工作过程中不认真、不仔细、不严谨。如现场查看、调绘不认真对照现状情况，有的区域不易走到就没有进行查看；使用已有方案的模板后，不再进行仔细校对。

(3)人员水平有限。有的编制人员工作经验少、业务水平不高，甚至不太熟悉水土保持工作，编制的方案错误多，甚至出现一些低级错误。

(4)把关审查不严。建设管理单位提供的基本情况存在家底不清、现状不明的问题，对编制的实施方案没有进行认真审查和严格把关。专家在审查时不够认真，关注主要措施和内容多，往往忽略了部分次要内容和措施。有关部门在审批时，也往往因急于开展前期工作、安排项目而顾不上好好地审查。

(5)经费落实不足。多年来，地方配套经费特别是县级配套经费几乎难以落实到位，主要是地方贫困、经济落后，有的县项目前期工作经费是拼凑而来的。资金不充足，加上物价不断上涨，也使编制工作不能得到足够的人力和时间保障。

3 对策建议

(1)提高认识，端正态度。广大的水土流失区经济条件较为落后，地方财政投入小流域综合治理的资金十分有限，且困难重重。因此，要非常重视国家水土保持重点工程项目的建设管理，要十分珍惜中央安排的专项资金，要以高度的责任感、使命感搞好包括前期工作在内的管理工作，要站在改善群众生产生活条件和区域生态环境根本目标及实现生态文明战略的高度，认识实施国家水土保持重点项目的意义和作用，加强管理，搞好前期工作。

(2)遵循规范，执行标准。有关单位特别是方案编制单位的技术人员，要严格按照国家有关规范和技术标准开展工作。目前，有关项目实施方案编制的规范和标准较为全面，内容也较为完整，完全能够保证国家重点水土保持工程项目实施方案编制的深度要求，能够很好地指导生产实际。

(3)兢兢业业、认真仔细。在实施方案编制过程中，设计单位技术人员一定要深入实地，建设管理单位一定要提供详情信息，确保方案符合当地小流域实际情况，做到有的放矢。目前，小流域内基础设施建设速度较快，应特别注意及时掌握其经济社会等情况的发展变化。

(4)负起责任，严格把关。建设管理单位要安排熟悉情况的技术骨干，积极配合设计单位搞好相关工作，并认真审查把关。专家在审查时要对现场和技术环节把好关。审批部门要根据以往易出现问题的环节再把关审定，保证审批的实施方案符合规范标准，确保质量。尤其是县级有关单位，为保证工作持续开展，要确保技术管理人员的相对稳定，并为技术人员开展业务工作提供保障。

(5)加强培训，提高素质。各级管理部门应对不同层次的技术人员加强培训，提高其业务水平和管理能力；有关设计单位应鼓励员工积极参加培训。培训要以有关水土保持规范和技术标准为重点，并结合已完成项目的实地考察，提高技术人员的理论水平和实践能力。

(6)按照规定落实配套经费。国家重点水土保持工程项目属于中央补助性质的项目，要求地方配套一定资金才能完成项目建设任务。按照有关规定，方案编制等前期工作经费只能在地方配套资金中列支，这就要求地方落实好配套资金，进而保证方案编制的质量。另外，配套经费落实也利于县级水利部门加强工程建设的管理。要加强宣传、汇报和协调，争取配套资金足额落实。