天水市水土保持预防监督工作的实践与思考

黄 堃

(天水市水土保持局，甘肃 天水 741000)

1 水土保持预防监督工作实践

1.1 加大水土保持宣传力度，营造良好执法氛围

(1)每年3月1日到4日天水市水土保持局都要组织开展声势浩大的水土保持法施行宣传纪念活动。为了做好宣传工作，天水市水土保持局每年都要印发开展水土保持法施行宣传纪念活动的通知，要求各县区加强领导、精心组织，围绕主题、突出重点，创新形式、务求实效，并制订详细可行的宣传方案，确保宣传活动的顺利开展。

(2)开展多种形式宣传，增强宣传效果。一是集中宣传。在各县(区)选择人口流量大、群众比较集中的广场开展以“依法保护水土资源 建设生态文化名市”等为主题的水土保持国策宣传教育活动，通过悬挂横幅，设立咨询台，散发水土保持法和《甘肃省水土保持条例》及水土保持法知识答卷、水土保持补偿费征收使用管理办法等宣传资料，现场解答群众关心关注的水保法律问题等多种形式强化宣传效果。每年平均散发宣传资料5 000多份。二是制作宣传版，展示水土流失治理成效。2017年，全市共制作宣传牌28块，配用大量的图片，全方位地展示了近年来全市在水土保持生态建设、预防监督和水保执法队伍建设等方面取得的丰硕成果，还通过展示水土流失灾害图片，增强了广大群众关爱水土、保护环境的意识。三是借助媒体，扩大宣传范围。部分县(区)邀请电视台进行深入宣传报道，并在天水在线、天水水务网上积极发布信息，进一步扩大宣传范围，确保水土保持法能够家喻户晓。四是利用电子屏、宣传车，加强宣传效果。天水市水土保持局在水务大楼一楼大厅电子显示屏上滚动播放水土保持宣传标语；秦安县水土保持局在县城大型广场、道路旁边电子屏上滚动播放水土保持宣传标语；甘谷县出动宣传车辆巡回宣传，收到了良好的效果。

(3)召开座谈会，争取相关部门的支持。天水市水土保持局先后在清水县、秦安县、秦州区多次召开座谈会，搭建了对话平台，相关单位、部门面对面地开展交流。邀请县(区)委、人大、政府、政协的分管领导及部分人大代表、政协委员，县(区)发改、住建、国土、交通、林业、环保、水务等相关部门负责人，县(区)境内代表性的生产建设项目相关企业代表参加座谈会，参会单位代表结合各自职责就贯彻落实水土保持法献言献策，不仅畅通了渠道，而且增进了共识。

1.2 积极开展执法检查，维护良好的生态秩序

(1)制订检查工作方案。为全面贯彻落实中央和省委省政府有关生态文明建设的一系列重大决策部署，切实加强生产建设项目水土保持监督管理，督促生产建设单位严格落实水土保持“三同时”制度，坚决遏制人为水土流失，特别是结合中央环保督察组和中央祁连山自然保护区生态问题专项督查组有关涉水问题整改落实工作的要求，按照全省关于开展生产建设项目水土保持监督检查工作的通知等一系列要求，认真制订监督检查工作方案，从监督检查的项目、内容及要求、工作分工、问题查处、相关要求等方面周密安排部署，细化工作责任，明确了目标任务。

(2)全面开展监督检查工作。在全面掌握各县(区)生产建设项目的基础上，认真排查水土流失隐患，重点对辖区内的3个部批、15个省批大中型生产建设项目水土保持工作情况开展了专项检查。在执法检查中严格程序，做到检查前有通知、现场检查有记录、检查后有意见，跟踪有落实，确保了执法检查工作有序、有据和有迹。

(3)开展摸底调查，健全管理档案。在历次开展的大规模监督检查中，对各县(区)采取调阅档案资料和实地调查相结合的方式，不仅对已批复水土保持方案的生产建设项目进行全面检查，督促生产建设单位严格落实水土保持方案，而且对未依法编报水土保持方案且存在水土流失问题的生产建设项目进行全面清查，分别填写已编报和未编报水土保持方案生产建设项目情况表。2017年，全市已批复水土保持方案的生产建设项目共90个，其中部批项目14个、省批项目36个、市批项目18个、县(区)批项目22个。共整理出存在水土流失问题的生产建设项目52个，逐个列出了问题清单，制订了整改方案。

同时，积极组织开展了对小陇山林区等生态保护区生态环境整治专项行动，抽调专人重点就涉矿等相关问题进行了实地排摸。经督查摸排，小陇山林区林缘区天水辖区共有104个探、采矿权项目和5个水电站项目，涉及4个县(区)。其中104个探、采矿权项目中有1个项目在国家级风景名胜区、1个项目在国家地质公园、1个项目在国家森林公园、8个项目在秦州珍稀水生野生动物国家级自然保护区、4个项目在省级自然保护区、1个项目在省级森林公园。

在全市清理取缔“土小”企业工作中，全市共清理小砖瓦、小石灰企业317家。

1.3 及时举办水土保持工作管理培训

为了进一步提高全市水土保持监督执法水平，强化全市水保干部职工参与工程建设规范管理的能力，切实提高全市水土保持专业技术人员的业务技能，打造一支业务素质强的水土保持专业技术队伍，天水市根据实际，邀请法律专家授课，每年在七八月份举办各类形式的水土保持工作管理培训班，取得了良好的效果。与此同时，还不定期地召开全市生产建设项目水土保持工作会议，邀请天水市城投公司、天水鑫海矿业发展有限公司等22家省、市、县批水土保持方案的建设单位主要负责人参加，传达国家和省水利厅关于开展生产建设项目水土保持监督检查工作的文件和有关会议精神，生产建设单位就水土保持方案落实情况做大会交流发言，各县(区)就生产建设项目水土保持监督检查情况集中汇报，并现场观摩，集中解决了一批生态环境突出问题，维护了正常的生产秩序，促进了生态补偿工作的顺利开展。

1.4 规范水土保持方案审查审批

水土保持方案审批是国家法律设定的行政许可事项，因水土保持方案不切合项目建设实际而产生的不良后果和影响，项目建设单位、方案编制机构、方案审批机关、监理监测机构均应依法依规承担相应责任。根据《水利部办公厅关于贯彻落实国发〔2015〕58号文件 进一步做好水土保持行政审批工作的通知》(办水保〔2015〕247号)精神，为进一步做好生产建设项目水土保持方案评审工作，天水市建立了生产建设项目水土保持方案评审专家库，制定了相应的管理办法。

截至目前，2017年天水市水保局共审批生产建设项目水土保持方案6个。在审查水土保持方案的过程中发现，部分项目建设单位对水土保持方案编制工作不够重视，编制人员水平不高，存在着未按照有关技术规范编制、适用技术标准错误、附图附表缺失、概算编制错误等问题，水土保持方案虽经多次审查但仍无法通过，降低了审批效率，严重影响审批工作。针对存在的问题，天水市水土保持局印发了进一步规范水土保持方案审查、审批工作的通知，从明确水土保持方案编制的对象、范围和边界，方案审批的程序和时限，方案审批制度，技术评审要求，履行好行政审批职责等方面对审查审批生产建设项目水土保持方案进一步作出了明确的要求。同时，遵循水利部《生产建设项目水土保持方案编报审批管理规定》《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》《水利部办公厅要求进一步加强生产建设项目水土保持方案技术评审工作的通知》等规范、标准、制度，在受理、审查、批复等各个环节，严格按照程序、时限进行审批，严守审批红线。

2 存在问题

一是水土保持法律法规宣传不够深入。仍有少数企业法人及内部管理人员对开展水土保持监督执法的严肃性认识不足。比如，对个别砖厂的水保监督现场办公，从水保法的宣传到法律文书的送达开展了大量的工作，但砖厂方态度冷漠，拒不编报水保方案，也不接受水土保持监督管理。

二是水土保持“三同时”制度执行比较困难。一些生产建设单位水保意识淡薄，不主动申报水保方案；已编报方案的不按方案实施，弃渣场的数量及位置变更后没有及时履行变更手续。

三是水土保持补偿费征收难度大。一方面征收对象涉及面广且较复杂，缺乏有效的法律强制制约手段；另一方面尽管是国家法律、法规明文规定的行政事业性收费，但一些生产建设单位和一些部门不认为是应尽的法律义务，而认为是给企业增加负担，对此项收费不理解、不支持，使补偿费的征收处于很尴尬的状态。

四是一些生产建设项目落实水土保持方案难度大，治理工作滞后，水土保持监理、监测难以落实。

3 工作建议

全面做好预防监督工作，继续加大对所有生产建设项目的监督检查力度，重点对目前还存在较大问题的单位和个人进行取证、查处。对监督检查提出的整改意见，加强跟踪落实，督促生产建设单位限期完成整改，并进行复核，确保监督检查一项、跟踪落实一项、完成整改一项，使检查出的问题彻底得到解决。

(1)对未开展水土保持措施设计的，要督促建设单位尽快完善水土保持措施后续设计。对在水保方案实施过程中有重大变更的项目，符合《生产建设项目水土保持方案变更管理规定(试行)》条件的，要督促建设单位尽快履行相关变更手续，完善报批手续。

(2)对未严格落实水土保持措施的项目，要督促建设单位严格按照批复的水土保持方案，及时有效地实施水土保持工程、植物和临时防护措施，并督促生产建设单位依法限期足额缴纳水土保持补偿费。

(3)对符合《甘肃省水利厅关于生产建设项目水土保持方案行政审批改革事项的通知》(甘水水保发〔2014〕 259号)中开展水土保持监理、监测工作条件而未开展相关工作的项目，要督促建设单位尽快开展水土保持监理、监测工作，为水土保持信息化建设提供数据支撑。

(4)加大对小陇山林区林缘区天水辖区探、采矿权和水电站项目的水土保持落实工作力度。将国家级风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园、自然保护区和省级森林公园内的所有项目全部关停清退，依法依规彻底整改。对清理的所有小砖瓦、小石灰企业，督促做好治理恢复工作。