思路一变天地宽
——林州局多措并举实施占补平衡项目

文 | 程存付

在占补平衡项目实施过程中，林州市国土资源局立足“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的职责定位，紧密结合林州实际，深入调研、积极谋划、创新思路、大胆尝试，确立了“政府主导、平台运作、乡镇组织、村级实施”的运作模式，通过采取多项积极有效的措施，实现了占补平衡项目建设与保护资源、保障发展、维护权益、扶贫攻坚的互惠共赢，取得了农民增收、集体增强、指标增加、进度增快等一举多赢的社会效果。

深入调研提高计划的前瞻性。为破解传统补充耕地项目实施过程中的立项难、招标难、进地难、施工难等问题，有效实现占补平衡项目与当前扶贫攻坚时代任务的精准对接，林州市国土资源局紧紧围绕土地“资源、资产、资本”转化和农村剩余劳动力做文章。在项目谋划之初，积极邀请市委组织部、城投公司等部门的有关同志，深入东岗、东姚、横水等乡镇进行深入调研。通过走访、座谈、实地踏勘等多种形式，广泛征求项目实施方、基层乡镇、村委会、村民代表等一线人员的意见建议，就壮大村级集体经济补充耕地项目的运作模式、实现途径、项目建设的科学性及项目建成后的实用性等细节深剖析、细研究、长计划，初步确定了“政府主导、平台运作、乡镇组织、村级实施”的崭新运作模式。

领导重视提升决策的科学性。第一时间向市委、市政府做汇报，取得了主要领导的理解和支持。2017年8月20日，市委书记王军在批示中指出，此事体现了国土部门创造性开展工作的良好精神面貌，应予肯定，请务必加强监管、严密实施。9月11日，又成立了以市主要领导为组长、常务副组长，相关职能部门一把手为成员的领导小组，下发了《林州市壮大村级集体经济补充耕地项目实施方案》，使项目的实施纳入了全市工作一盘棋，并正式启动。

严明程序提升运作的周密性。报请市政府同意，研究制定占补平衡项目运作的程序步骤，明确各部门工作职责：国土部门根据全市经济发展情况、年度用地计划、后备资源状况等因素，制定年度开复垦计划，并报市土地管理委员会批准，具体负责项目的立项、规划、技术指导等工作；城投、汇通、红旗渠集团等平台公司作为补充耕地项目投资实施主体，负责项目投资、施工与监督管理等工作，并与市党建引领农村经济发展指挥部结合，将任务分解至所在乡镇、街道。各乡镇、街道组织村委会或村级集体合作社根据规划设计及财政评审价格，严格按照规定程序组织施工。竣工验收后，所形成的耕地移交给村委会，由村委会结合承包合同做好日常管理和保护，提倡村集体合作社经营新补充耕地，或流转给大户经营，以壮大集体经济。

强力实施确保效果的战略性。2017年9月26日，林州市发展壮大村级集体经济补充耕地项目专题会召开，全市壮大集体经济补充耕地项目战役全面拉开。随后，组织部、国土资源局主要领导深入施工一线督导检查，储备中心全体人员放弃双休日、节假日加强技术和质量指导，乡镇国土所全程参与现场查漏补缺，有力确保了投资1.3亿元、开垦规模400公顷与投资0.6亿元、复垦土地80多公顷的两项工程顺利推进，破解了基层发展资金制约瓶颈，节省了财政资金，保障了全市百城提质、林桐高速、城际轻轨等重点工程、重点项目建设用地需求，为建设世界人文山水城市提供了坚实的保障；严格落实“先补后占”“占一补一”的占补平衡政策，为牢牢守住耕地保护红线、基本农田生命线奠定了坚实基础；破解了传统运作模式周期长、效率低、建设资金利用率低等难题，盘活了空壳村、贫困村闲置的土地后备资源；项目实施的利润、后期指标收益、耕地流转承包收益，成为农村集体经济组织持续稳定收入的“活水源”，开辟了壮大集体经济实力、帮助农民增收致富的新途径，成为国土资源部门精准扶贫的新抓手。