一个民办教育“老炮儿”的思考

文 | 本刊记者 嵇玲

最初促使徐扬华一毕业就走上民办教育之路的原因，如今看来有些“愤青”：看不惯公办学校的论资排辈，看不惯人文学科搞标准答案、理科搞题海战术，看不惯学校对艺术和体育的漠视。

在民办教育的大江大浪中锻炼了20余年，从最初的基层工作者到管理者，再到创业者，徐扬华努力改变着那些他当年看不惯的事情，他也做到了。如今，他知道，那些“看不惯”不是公办学校特有的问题，而是在应试教育重压下，教育被扭曲了。

徐扬华坚持写了很多年博客，其中不乏对民办教育的真知灼见，他的硕士毕业论文做的也是“民办教育的集团化发展战略研究”。这些年，对于中国的民办教育，他有很多自己的思考。

吃透政策方能享受政策红利

2017年7月1日，修订后的《民办教育促进法》正式实施，长久以来被诟病的“合理回报”的模糊说法被摒弃。确立了民办教育分类管理的模式，规定民办学校举办者可以自主选择设立营利性或非营利性学校，但不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

对于“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”，很多人唱衰，认为这是中国民办教育的后退，但徐扬华不这么看。

“一方面，避免了大批无良资本进入义务教育阶段，另一方面，对营利性和非营利性的区分，又使投资教育的人有了营利的合法性，包括证券化、融资、财产所有权等问题，都得到了解决。”徐扬华说。

《民办教育促进法》规定，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。同时，非营利性民办学校相比营利性民办学校，享有政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施；非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策；新建、扩建非营利性民办学校，人民政府应当按照与公办学校同等原则，以划拨等方式给予用地优惠。

阳光教育集团的定位一直是普惠性，林腾蛟甚至资助了很多汶川地震的孤儿在学校里读书。在徐扬华看来，他的这位师兄做的不是教育产业，而是教育事业，“企业家办教育，这是很多企业成长到一定阶段的必然。相比于捐资助学，自己办教育、培养社会需要的人才，是更加可持续性发展的一条道路。英美很多的大财团，也都在做非营利性的民办教育。”

急着赚钱，动作会变形

2009年，徐扬华写过一篇博客，题目是《民办教育必须是真教育》，文中写道：“民办学校是市场经济的产物，必须尊重教育规律和市场规律。说白了，要想办好一所民办学校，必须有足够的钱，保证硬件建设，保证教师工资；更重要的是，老板必须不求回报，至少不急着在十年之内求回报。”

至少十年内不求回报，这一点徐扬华至今仍然坚持。“急着赚钱，动作难免会变形。最终受影响最大的是孩子。从长期来看，民办教育是会有收益的，利润率大约在20%～30%，只不过这个利润率并不是一开始就有的，而是养育了五年八年之后，因为你的办学质量和品牌得到社会认可，水到渠成的。”徐扬华说，“我的基本想法就是，取之于教育，用之于教育。不停地去做强做精，打造精品课程，未来都是会有价值体现的。”

董事会并没有对徐扬华提出短期内的目标要求，教育集团将来发展好了能上市固然好，但这并不是他们所追求的。“虽然我们现在在实体办学上结余不多。但是打造出了这么多的产品，包括管理标准、课程体系，这些都是应该有价值的。”

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教育要与企业思维融合

2004年左右，徐扬华最喜欢的杂志是《中国企业家》。“教育的管理，整体上落后于企业的管理。”这是他当时最深的体会。

在徐扬华看来，很多校长是老师出身，先天缺少了企业管理的系统培训。从整体上来说，教育工作者的思维模式偏向于感性，更关注人文情怀，往往缺少“企业家精神”，不太注重投入产出分析、市场竞争力与客户满意度。在另一个极端，很多企业家办学，纯粹以企业经营的方式来管理学校，杀鸡取卵，急功近利，把一些校长吓跑了。

“这些年，我观察了很多发展得比较好的民办教育集团，都是首先解决了两者之间的矛盾。如何能在集团化管理体系之下，追求品质、追求品牌，真正落实教育理念，真正把教育效果落实在每个孩子身上，同时又能把董事会关心的运营效率、经营绩效完美结合起来，这对一个民办学校的校长来说，是一个巨大的考验。”徐扬华说，教育集团的管理者同样面临着考验，“如何在集团的管控与支持、校长的自主性之间去做一个平衡，也是一门大学问”。

集团化发展给民办教育提供了一个很好的路径，因为有一套相对成型的管理体系，从而降低了个体差异所带来的风险。

找准定位，切忌通吃

定位，是民办教育不可回避的一个问题，甚至是关系到生死存亡的大事。

徐扬华把阳光教育集团定位于“精英教育”，最初也有一些反对的声音。“非营利性、普惠性的教育事业，这是我们的发展战略，也是不会变的。”徐扬华说，而精英教育是体现在理念上、课程上、自主选聘教师、自主双选学生和家长的体制下，恰恰体现了民办教育的个性化。

从宏观上来看，国家最近二十多年对民办教育定位也在发生转变。

1994年，《社会力量办学条例》中将民办中小学校界定为国家实施义务教育的“补充”；2004年，《民办教育促进法》定义民办教学为“组成部分”；2010年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》中，又将民办教育定位为“重要增长点”“促进教育改革的重要力量”。从字词的变化也可以看出，民办教育越来越被国家所认可。

“要上学，找公办，政府做托底。要择校，找民办，让家长和孩子有多样化的选择。”徐扬华说，民办学校一定要有区别于公办学校的特点，才有独特的价值。所以，他从不回避“精英教育”，“社会在发展，不是精英泛滥，而是精英太少。希望我们的教师成为新时代的精英教师，课程都是精品课程，为国家和民族培养具有中国灵魂、国际视野的未来精英。但是对于学生，我们不会去提‘精英’二字，反而要强调富家寒教，让他们有更多、更有挑战性的成长机会。”

在徐扬华看来，生源定位于精英聚落或者后进生群体、收费定位高端一些或者偏低一些，都不是问题，但民办学校一定要有准确定位，不必试图通吃。