漯河市农产品质量安全监管现状与对策

赵轶琼

（漯河市郾城区农林局，河南　漯河　462000）

“民以食为天，食以安为先”。河南省漯河市作为中国食品名城，又是全省唯一的“无公害食品基地示范市”和“全国农业标准化综合示范市”，农产品质量安全工作的重要性不容忽视。近年来，漯河市在全面加强监督管理的基础上，着力健全农产品质量安全检测体系，完善质检工作机制，全力保障农产品质量安全，在近两年河南省农业厅农产品质量安全例行检测中，农产品质量检测合格率均达到100%。

1　漯河市农产品质量安全监管现状

1.1　质量安全工作推进力度大

2001年漯河市开始建设无公害食品基地，2003年提出来创建全国有影响的无公害食品基地市的目标，2003年9月被河南省农业厅认定为“河南省无公害食品基地示范市”。在全省第一批建起了市级农产品质检中心，2003年10月1日在全省率先实行蔬菜市场准入，2005年8月10日在全市三区两县全面实施市场准入，使漯河市成为全省首家、全国唯一的市区和县区同时实行无公害蔬菜市场准入的省辖市。2013年，在全省率先探索产地准出试点制度，全市累计建立43个蔬菜产地试点。

1.2　农产品认证工作成效明显

坚持数量与质量并举，大力引导“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、国家地理标志）农产品的资质认证、商标注册和品牌创建工作。截至2017年底，漯河市种植业产品“三品一标”认证数量从2016年末的25个增加至96个，年增长率达到284%。4 000 hm2“临颍大蒜”申请地理标志产品顺利通过农业部专家评审，填补了漯河市种植业地理标志产品的空白。通过开展认证工作，漯河市“三品一标”品牌市场竞争力进一步提高。“漯河辣椒”入选河南省区域公用品牌，双汇集团和联泰食品有限公司入选农业企业品牌，“金麦香”麦芽、“三只狐狸”葡萄、“小村铺”有机萝卜、“沙澧春天”果品等8个品牌入选河南省特色农产品品牌。

1.3　基层监管网络逐步完善

1.3.1县级监管检测机构得到完善。为了落实好属地管理责任，提升基层农产品质量安全监管能力，所辖5个县区农业部门均设立了农产品质量安全监管股。漯河市农产品质检中心运行良好，年检测各类样品3 000多个，舞阳县农产品质量安全检测中心和临颍县农产品质量安全检测中心已经建成运行，全市24个乡镇区域农技推广服务站（含质量检测）已全部建成。

1.3.2农产品质量安全监管体系延伸到乡（镇）村。农产品质量安全监管关键在基层、重点在乡村。在农业部门监管力量薄弱的情况下，通过借力食药监部门的监管网络，开展乡镇村的农产品质量安全监管工作。由乡镇食品安全办公室加挂农产品质量安全监督管理办公室的牌子，同时承担农产品质量安全监管的职责，配备2名专职监管人员，切实强化辖区内农产品质量安全监管工作。全市各行政村村级食品安全检查员兼任农产品质量安全协管员，加快推进农产品质量安全网格化管理。农业部门和食药监部门的安全监管网络已形成合力，为农产品质量安全监管工作的顺利开展奠定了坚实的基础［1］。

1.4　质量安全技术标准较为完善

组织专家制定了漯河市配套的生产技术规范和操作规程。先后印制两卷《漯河市农业标准化生产实施全书》，汇集整理、推广各类农业标准238项，建立健全了小麦、玉米、生猪等8种主导农产品标准体系。

2　存在的问题

2.1　农业标准化生产工作有待加强

农业标准化示范区的建设是农业标准化工作的重点。近年来，漯河市虽然建起了一批省市级农业标准化生产示范基地，但是档次低、数量少、规模小，而且发展速度慢、分布不均，其示范、辐射、带动效应差，远不能适应现代农业发展和保障农产品质量安全水平的需要。

2.2　部分生产经营者安全意识淡薄

近年来，尽管农产品生产者和经营者的农产品质量安全意识有所提高，但仍存在重数量、轻质量与重效益、轻安全的问题，具体表现在部分基地生产档案填写与管理不规范，仓储设施不足，存在农药、化肥混放现象，个别生产单位技术人员素质较低等问题，对农产品质量安全造成隐患［2］。

2.3　“三品一标”认证政策扶持力度小

实施“三品一标”认证是推动农产品质量安全管理水平得到提高的重要手段。但由于“三品一标”认证费用高，加之我国农产品市场准入门槛低、管理体系不健全，“三品一标”产品的市场价格竞争优势没有充分表现出来，导致生产者开展认证的动力不足［3］。

2.4　农产品基层质检体系有待完善

乡镇农产品质量安全监管站还存在技术人员不足、检测能力不强等问题，工作开展受到了限制。

3　对策及建议

3.1　加快推进农业标准化建设

推进农业标准化生产是保障和提高农产品质量安全的治本之策。要加大农业标准化示范、推广、宣传和培训力度，普及农业标准化知识，引导农产品生产者、经营者和加工者按照标准组织生产、加工和销售。进一步扩大省级、市级农业标准化生产示范基地数量和规模，规范示范区建设，提高示范区的辐射力、影响力，充分发挥各级标准化生产示范的示范和带动作用，加快促进标准化技术的推广［4］。

3.2　加强农产品安全执法监管

加强与相关部门的沟通协调，推进农产品质量安全联合执法，依法处置抽检不合格样品。根据例行监测结果及日常监管中发现的问题，及时跟进，对问题多的地方和产品开展监督抽查，严厉打击各种违法违规行为，形成政府主导、部门协作、全民参与、齐抓共管的工作局面。

3.3　加强技术宣传与工作督查

要运用各种媒体，通过多种方式宣传质量安全法律法规及农产品质量安全知识，增强广大生产者和消费者的质量安全意识，提倡安全生产、健康消费的理念，推动全社会形成重视质量安全工作、关注质量安全工作的良好氛围。加强质量安全生产技术的培训与指导，提高基地生产的技术水平［5］。加强对生产基地的监督检查，增加产品检测频次，增强执法监管力度，使生产者自觉树立安全生产的理念。

3.4　出台“三品一标”认证扶持政策

出台引导政策，设立专项资金对“三品一标”认证企业进行奖励，鼓励农业企业和农民专业合作社对小麦、玉米、大豆、红薯等大宗农产品进行绿色原料基地的申报，大幅度提高漯河市认证农产品的产量［6］。把“三品一标”认证作为农业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社申报的前置条件，并在有关农业项目的申报上予以倾斜。