深耕“三块地”挖掘新活力
——商丘市梁园区开展“三块地”改革工作侧记

文 | 胡玉峰

时至冬月，虽暖阳高照，但寒冷依旧。可当你步入商丘市梁园区境内，会被这里正在开展的“三块地”改革深深温暖，仿佛置身于生机勃勃的阳春三月。在商丘市国土资源局梁园分局，“一张图”清晰醒目地显示着全区城市规划区内可利用土地现状，各类资料台账摆放整齐有序。该局负责人介绍说：“2017年11月中旬，省国土资源厅召开了学习党的十九大精神深化土地利用综合改革研讨会，进一步明确并部署了‘三块地’改革的各项工作，这无疑为梁园区经济社会建设和破解用地瓶颈指明了方向、提供了支撑。”

商丘市国土资源局梁园分局是如何结合当地实际躬耕“三块地”，挖掘新活力的呢？

因地利导促使城市规划区内土地健康发展

梁园城镇区属商丘市的老城区，棚户区改造范围广、面积大，土地利用现状不均衡。为“深耕”梁园区城市规划区这块土地，全面提升国土资源保障能力和土地资源的利用水平，规范梁园区土地市场秩序，梁园分局因势利导、攻坚克难、多措并举，努力促使城镇规划区内土地利用的健康有序发展。

据悉，梁园区城市规划区内可供利用土地253宗，总面积约3623公顷；其中可出让土地29宗，面积约144公顷；可收储土地15宗，面积约1245公顷；可报批集体土地61宗，面积约1411公顷；批而未供土地148宗，面积约821公顷。为使这些土地统计数据动起来、活起来，梁园分局工作人员可谓殚精竭虑、煞费苦心。该分局负责人带领班子成员及相关股（室）工作人员冲锋在前，发挥“头雁效应”，哪里工作最艰巨就在哪里现场办公，并采取各种措施，开展一系列卓有成效的工作。一是调查摸清了城镇规划区内各类土地的数量、位置、面积、规划用途等；二是找准了各类问题土地产生的原因，并对形成原因进行分析归类；三是按照“统一规划、统一收储、统一开发、统一供应、统一管理”的工作模式，促进城镇规划区内土地资源的整合利用，一地一策、分类处置，有序向市场供应。

在因地利导工作中，商丘市国土资源局梁园分局积极结合区政府、前进街道，盘活了低效利用“商土挂2017-79号”原商丘地区行署用地，面积达6公顷。梁园分局通过因地利导，使城镇规划区内土地利用初步得到了健康有序发展。

精心谋划促使农村耕地彰显权益稳收增收

“农业兴则百业兴，农民富则社会富”，而农村的耕地资源又是重要的生产资料，梁园分局结合梁园区农业大区的现状，精心谋划，趁势而为，扎实推进，促使梁园区农村耕地彰显权益，实现稳收增收；同时，梁园分局还严格按照依法、自愿、有偿的原则对全区有条件的耕地进行流转，并牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步实现梁园区农业繁荣、农村稳定、农民增收的目标。

该分局选定梁园区水池铺乡和谢集镇作为农村耕地流转区级试点，水池铺乡现有耕地约3788公顷，计划结合当地辣椒规模种植优势，依托辣椒种植深加工等，采用公司加农户模式，实行“产供销”一条龙，对该乡区域耕地进行整合，在明确权益的前提下，整理出高标准农田，全力补充耕地数量，进一步提高耕地质量，直接助力农民稳收增收。

集腋成裘促使乡村建设用地成为“金饽饽”

梁园分局一直将全区乡村建设用地拆旧复耕作为重点工作来抓，主动将其作为解决全区经济社会发展建设用地和破解占补平衡“瓶颈”的突破口，积极实施乡村振兴战略的有力举措。在开展此项工作的过程中，梁园分局发扬“钉钉子”精神，发挥规模效应，集腋成裘，促使全区乡村建设用地成为“金饽饽”。

在具体工作中，梁园分局坚持依法依规、统一规划、统一设计、统一实施、统一管理、小村并点、因地制宜、循序渐进，以及集中整治和分散整治相结合的原则，以土地利用总体规划确定的扩展边界以外的农村闲置、废弃、低效乡村建设用地作为拆旧复耕的对象，采用整体推进和部分推进两种工作模式，成立专项领导小组，建立专项组织机构，拟定梁园区李庄乡朱楼村、刘口乡胡赵庄村等8个乡（镇）、10个村庄作为乡村建设用地整治试点，要求在科学编制乡村发展规划的基础上，做好农田保护、水利交通等专项设施，将全区整治复耕出的乡村建设用地指标作为城区重点工程、民生项目及基础设施用地占补平衡指标，促使全区乡村建设用地成为了“金饽饽”。

目前，“三块地”改革已经顺利拉开帷幕，新的目标已经明确。面对新的机遇和挑战，商丘市国土资源局梁园分局将在省国土资源厅、市国土资源局的正确领导下，主动作为、凝心聚力，根植“三块地”沃土，深耕细作，定会让它焕发无限生机，结出累累硕果，为全区乃至全市经济社会发展挖掘新的更大的活力。