“乡村振兴”战略背景下县级图书馆服务村镇图书馆建设研究
——以淅川县为例

陈聚玲

（淅川县图书馆，河南 淅川 474450）

1 “乡村振兴”战略与村镇图书馆建设概述

1.1 加快村镇图书馆建设的背景

1.1.1“乡村振兴”战略为加快村镇图书馆建设提供了历史机遇。党的十九大报告提出的“乡村振兴”战略明确指出必须传承发展和创新农耕文明，走乡村文化兴盛之路。“乡村振兴”战略背景下乡村文化的重振不是一朝一夕就能完成的任务，需要从人才培育、基础设施建设、思想道德引导和文化素质教育等方面进行长期和综合的培养。在这样的大背景下，各级政府迅速掀起了加强农村文化建设的热潮，这就为作为村镇文化主阵地的村镇图书馆建设提供了新的历史发展机遇［1］。

1.1.2 改革开放成果为加快村镇图书馆建设奠定了良好的经济基础。2018年是改革开放40周年，改革开放40年的发展使河南省淅川县积累了较强的经济实力。据不完全统计，2017年淅川县完成生产总值225.0亿元、地方公共财政预算收入8.5亿元、全社会固定资产投资298.0亿元，同比分别增长6%、9%和3.7%。在2018年淅川县政府工作报告中明确提出要加强包括村镇图书馆在内的乡村公共文化事业的建设，使广大农村地区居民享受到与城镇居民同等的文化权益，良好的经济条件为加快淅川县村镇图书馆建设奠定了基础。

1.1.3 科学和可持续发展观为加快村镇图书馆建设提供了正确的理论指导。实践“乡村振兴”战略必须坚持科学和可持续的基本原则，最终使乡村实现从物质到精神的全面振兴。调查显示，在“乡村振兴”和城乡融合等大背景下，有95%以上的村镇工作人员和居民认为要贯彻落实科学和可持续发展观迫切需要加强乡村文化建设。这就为作为村镇实施知识工程主阵地的村镇图书馆提供了正确的理论指导，也指明了发展方向。

1.2 村镇图书馆建设对“乡村振兴”战略实施的助推作用

1.2.1 村镇图书馆是村镇文化交流的中心和知识传递的平台。“乡村振兴”战略背景下，村镇图书馆除了文化传承、信息传递和教育中心等传统功能外，还被赋予搜集保存与开发地方文献的主体等一系列新的功能。村镇图书馆是村镇的文化信息中心，调查显示有92%的村镇图书馆是所在地区的信息传递和知识传播的平台，特别是一些关于农业、农村、农民发展的科技信息和社会主义法制建设相关的法律信息，丰富的科技信息和法律信息为农村地区居民提供了精神食粮，有助于培养农民的思想道德素质，也有利于提高农民的法律素质和心理素质等。据不完全统计，淅川县现有的村镇图书馆在2018年12月4日第1个宪法日先后向18.5万人次宣传关于宪法的相关知识，使更多的人学会了尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法和运用宪法。

1.2.2 村镇图书馆可以激发和提升农村居民的民主参与意识和素质。“乡村振兴“战略背景下，村镇图书馆作为一个思想交流和创新的场所，其公开、公平、共享和以人为本的服务理念有助于农村居民的各种思想、观念在这里交流，为农村居民接受文化知识和民主知识提供了方便。调查显示，2018年春季淅川县利用现有的村镇图书馆对“村两委”换届选举进行积极宣传，使相关工作扎实有效推进，广大农村地区居民参与“村两委”选举的积极性有了较大程度的提高，也使所在地区居民真切体会到民主选举的神圣和光荣，对农村地区的安全稳定起到了积极的作用。

1.2.3 村镇图书馆有助于丰富留守儿童和空巢老人的文化生活。调查显示，随着新型城镇化进程的加快和人口老龄化的加剧，越来越多的青壮年会选择农闲和空余时间外出务工，农村地区成了空巢老人和留守儿童的家园，空巢老人和留守儿童在农闲时在农村地区的人口比例在75%以上。这就是说“乡村振兴”战略实施的最初阶段，村镇图书馆在农闲时面对的读者很大一部分是当地留守儿童和空巢老人，淅川县现有的村镇图书馆在这时就充分发挥了其应有的社会效益。图书馆通过专门设立儿童和老人阅览区域，为农村留守儿童和空巢老人提供各类适合且健康有益的书籍和活动，达到丰富留守儿童和空巢老人文化生活的目的。

1.2.4 村镇图书馆有利于实施精准扶贫。“乡村振兴”战略背景下，精准扶贫是一个重点工作，也是一个艰巨工作。村镇图书馆在促进社会全面发展、消除一切形式的贫困方面可发挥重要作用，在文化精准扶贫上负有重要责任［2］。首先，可以通过村镇图书馆服务提升贫困人群的信息素养，减少知识贫困；其次，可以通过村镇图书馆培训服务提升贫困人群在教育和就业中所需要的技能；最后，可以通过村镇图书馆决策信息服务协助政府做出扶贫决策。数据显示，仅2018年上半年淅川县就充分利用现有的村镇图书馆开展贫困人口培训2 600余人次，通过调研和相关信息搜集向各级政府提供各类精准扶贫决策信息30余条。

2 “乡村振兴”战略背景下淅川县村镇图书馆建设现状和存在的问题

为了全面了解“乡村振兴”战略背景下淅川县村镇图书馆建设的现状和存在的主要问题，2018年6—10月笔者对淅川县村镇图书馆的具体情况进行了抽样调查。为了确保调查结果的客观性和准确性，在对样本的选择上充分考虑到地理、经济、文化等重要的细分要素，经过多次对比分析，最终选择了城乡接合部的经济发展较好的上集镇东川村、金河镇莲花村，以旅游为支撑比较有特色的荆紫关镇南街村、九重镇九重村和西部山区经济欠发达的毛堂乡曹庄村、西簧乡桃花村的6个村镇图书馆进行了调查。

2.1 “乡村振兴”战略背景下淅川县村镇图书馆建设现状

2.1.1 城乡接合部村镇图书馆建设现状。一般对于经济发展相对较好的地区来说，人民群众在物质生活得到充分满足的同时，会将更多的注意力转移到精神文化的需求层面。调查显示，上集镇东川村和金河镇莲花村处于淅川县的城乡接合部，区域经济发展较好，这两个村镇图书馆的规划建设和管理工作得到了所在地政府和居民的关注与支持，其中上集镇东川村的一个村镇图书馆的藏书量有3万余册，还有6台计算机。“乡村振兴”战略背景下该村政府正积极地推动该村图书馆的科技化建设，在很大程度上丰富了该村居民的精神文化生活。

2.1.2 经济欠发达地区村镇图书馆建设现状。与经济发展相对较好的地区相比，经济欠发达地区的村镇图书馆的建设和管理工作难以得到迅速的落实。调查显示，淅川县西部山区因受到地理环境条件的影响和制约经济欠发达，所在地区政府不得不把大量的时间和精力投入到促进经济建设发展以及提升人民生活水平的工作中，因此忽视了村镇图书馆的建设。比较典型的是毛堂乡曹庄村的村镇图书馆藏书不足1 000册，更谈不上配备互联网等电子图书设备。

2.1.3 特色村镇图书馆发展现状。特色村镇图书馆的存在是对农村地区文化教育的极度重视，同时也体现了对图书馆事业的热爱。比较典型的是荆紫关镇南街村和九重镇九重村，这两个村因独特的人文和自然资源发展乡村旅游业，并带动了所在地区文化产业的发展。这两个村除了政府组建的图书馆外，一些经济条件较好的村民还组建了个人乡村图书馆，个人兴办的乡村图书馆成为这两个村图书馆事业建设和发展的重要力量。这些个人乡村图书馆在建设和发展过程中，还接受了来自社会各界的图书捐赠，并且制定了一系列的图书借阅及图书捐赠等管理制度，根据读者的借阅习惯统计数据，为农村地区提供了更加具有针对性的图书资料。

2.2 “乡村振兴”战略背景下淅川县村镇图书馆建设存在的主要问题

2.2.1 村镇图书馆基础设施不完善，管理水平不高。调查显示，一方面淅川县村镇图书馆的总体数量远远不能满足广大农民对基本文化的需要，已经建成的村镇图书馆存在位置不合理、面积过小、设施不全等问题，不利于人们阅览。比较典型的是部分村镇图书馆的图书室与阅览室混为一间；桌椅、书柜等基础设施配备不全，没有达到相关规定的标准。另一方面没有建立完善的村镇图书馆管理体系，造成了图书、设备等资源流失，无法实现可持续发展。

2.2.2 村镇图书馆的藏书数量不足、质量不高。调查显示，有90%以上的村镇图书馆存在藏书数量不足和质量不高的问题。据不完全统计，整个淅川县的村镇图书馆的藏书数量平均约为2 000册，且92%以上藏书的出版日期都在2015以前，甚至出现一些学术著作。藏书数量不足和质量不高严重影响了所在地区居民到图书馆参加活动的兴趣和积极性，降低了村镇图书馆馆藏资源的实用性。

2.2.3 村镇图书馆工作人员整体素质不高、业务不精。一方面农村地区适龄人口严重缺失，另一方面村镇图书馆工作人员无编制和待遇低，使得整个淅川县村镇图书馆招聘不到图书馆方面的专业人才或者是具有较高文化素质、有志于图书馆事业的中青年人才。老龄化和不稳定性是目前淅川县村镇图书馆从业人员呈现的一个明显趋势。从业人员学历偏低和专业不对口严重影响了村镇图书馆服务农村居民的质量。

2.2.4 农村图书室资金投入不足，经费缺少保障。调查显示，经费投入严重不足直接影响村镇图书馆许多功能的实现。目前，大部分村镇已经把村镇图书馆建设经费列入同级专项财政预算，纳入财政统筹。但在实际操作中往往执行不到位，甚至挪用经费，导致了村镇图书馆运行不畅和更新滞后。

3 “乡村振兴”战略背景下县级图书馆服务村镇图书馆建设的策略

3.1 指导村镇图书馆开展活动，吸引民众走进图书馆

调查显示，淅川县80%的村镇图书馆在开办之初，当地居民对图书馆的认知程度不高。“乡村振兴”战略背景下，要想充分发挥村镇图书馆的积极作用，需要加强自身宣传，通过各种不同活动的举办，让所在地居民参与其中，只有这样才能实现村镇图书馆存在的意义。县级图书馆开办时间长，对于组织各种文化活动经验比较丰富，所以应积极协助和指导村镇图书馆开展工作。也可将相关具体活动延伸至村镇图书馆，以扩大其影响力。

3.2 对村镇图书馆工作人员进行全面培训

“乡村振兴”战略背景下，要想实现村镇图书馆在提升居民文化素质和丰富所在地居民文化生活等方面的作用，就需要乡镇图书馆工作人员具有相应的业务素质和工作能力。调查显示，淅川县85%以上的村镇图书馆工作人员为兼职，缺乏关于图书馆的基本管理经验。这就要求县级图书馆的相关业务部门能够对村镇图书馆工作人员加强业务指导和培训，特别是关于计算机网络等现代信息技术的培训。通过各种形式的培训，提高相关人员的业务知识和服务意识，更好地为基层群众服务［3］。

3.3 建立村镇图书馆运营情况的监督约束机制

要想充分发挥村镇图书馆的社会功能，需要有相关部门对其工作进行检查和监督。调查显示，“乡村振兴”战略背景下淅川县乡村图书馆的利用率并不高，主要表现在开放时间有限，相关文化活动不丰富、缺乏创新。造成这种结果的最大原因是缺失县级图书馆对村镇图书馆的检查和监督机制。县级图书馆作为村镇图书馆的直接上级单位，有对村镇图书馆工作进行监督的责任和义务。县级图书馆应充分履行职责，通过不同形式对村镇图书馆的服务情况进行检查和监督，并通过具体措施积极了解不同地域农村居民的真实需求，促使村镇图书馆更好地开展相关服务工作。

3.4 利用“共享工程”协助村镇图书馆进行资源建设

调查显示，“乡村振兴”战略背景下村镇图书馆资源陈旧和匮乏严重降低了村镇图书馆对读者的吸引力。县级图书馆作为村镇馆的上级单位，应自觉承担起支持村镇馆资源建设的责任。可以通过图书漂流的方法及时对村镇图书馆资源进行更新，也可以通过引导的方法加强各村镇馆之间的合作，使不同馆之间的资源能够定时得到交流和交换，实现资源共享，特别是充分利用“共享工程”的广泛实施有效解决村镇图书馆由于经费短缺而不能及时为读者提供好书、新书、电子资源等难题。在“共享工程”实施的过程中，县级图书馆应加强与村镇图书馆的联系，做到遇到问题及时解决，及时将共享工程的相关资源与村镇图书馆共享，真正发挥其应有作用［4］。

3.5 协助村镇图书馆建立完善的管理与服务制度

村镇图书馆作为我国公共文化体系的最基层组织，在“乡村振兴”战略背景下应充分发挥其重要功能。调查显示，现阶段淅川县村镇图书馆管理和服务制度的匮乏严重影响了其发展。这就要求县级图书馆协助村镇图书馆能够根据所在地经济和社会文化条件制定一套可行的管理规范和服务制度，按照规范的要求对村镇图书馆管理员进行相关的业务指导，并合理利用绩效管理和目标管理，提高村镇图书馆工作人员的工作热情和积极性。

4 结语

“乡村振兴”战略背景下，村镇图书馆的建设对于提高农村居民素质和丰富乡村文化生活有着积极的意义，县级图书馆在村镇图书馆的建设与发展中承担着直接且重要的责任。相信在其帮助和扶持下，村镇图书馆会走上良性发展的轨道，也会实现乡村文化重振和创新。