我国基层农业技术推广体系建设研究

陈义昌

（唐河县种子技术服务站，河南 唐河 473400）

我国是一个农业大国，加强农业技术推广具有十分重要的现实意义，不仅能有效提升农业技术人员的专业技术水平与综合素质，而且能加快农业经济的发展速率。但是，从宏观角度分析，目前我国基层农业推广技术体系建设还存在很多问题，阻碍了农业技术的推广应用。因此，基层农业技术推广部门及相关人员应高度重视基层农业技术推广体系的优化，促进我国农业发展。

1 我国基层农业技术推广体系建设现状

1.1 基层农业技术推广管理体系尚不完善

县级林业技术推广站和乡镇林业站是基层农业技术推广体系的重要组成部分，承担着林业技术推广、森林病虫灾害防治、野生动植物保护、退耕还林工程、集体产权制度改革及林业行政执法等各项工作任务。但是，目前我国基层农业技术推广体系不健全，县级林业技术推广站和乡镇林业站服务职能不明晰、相关工作人员任务划分不合理，往往导致基层农业技术推广工作脱离实际，从而降低了农业技术的应用效率，严重阻碍了我国农业现代化发展的进程。

1.2 基层农业技术推广人员素质较低

基层农业技术推广人员的专业技术水平与综合素质偏低是导致推广效果不佳的主要原因之一。部分农业技术推广人员是从其他部门抽调而来临时承担该项工作，并不具有专业技术和职业道德素养，责任意识也较为薄弱，没有接受过系统的农业相关知识培训，不能有效提升推广工作的质量与效率，不能发挥推广的实际效用。部分农业技术推广人员缺乏为农服务责任感，推广思路、技能与现代农业生产不相适应，与社会主义新农业建设的要求差距较大。

1.3 基层农业技术推广经费不足

由于农业技术推广是一种公益性活动，我国大部分地区不重视农业技术的推广与发展，因而普遍存在推广经费匮乏的问题。经费不足不仅导致农业基础设施建设和基础研究工作难以有效开展，制约农业技术推广工作的开展，而且不利于引进新型农业技术人才，忽视了对创新技术的引进，导致我国农业技术推广工作不能科学、合理、高效地开展。

1.4 农业技术推广方式单一、落后

现阶段，我国大多数地区仍然沿用传统、落后的基层农业技术推广方式，即以试验和示范为主，将农业技术普及到农业生产活动中。这种方式仅仅注重生产技术，忽视了产业和产后服务，导致出现浪费资源等问题，不利于我国农业可持续发展［1］。

2 优化我国基层农业技术推广体系的策略

2.1 完善基层农业技术推广体系

基层农业技术推广体系的建设与推广工作效率和质量具有密不可分的联系。因此，农业技术推广部门需要对相关工作人员的具体职权进行划分，便于落实相关职责和工作，继而带动全体工作人员积极开展农业技术推广工作。农业技术推广工作属于公益性活动，因此，需要通过一系列措施和监督体系，避免推广过程中出现不合理的收费现象，以保障农业技术推广工作的公益性，发挥农业技术推广工作的实际效用。

2.2 增加基层农业技术推广经费

应建立以政府投资为主的多渠道农业技术推广融资体系，为引进新技术、新设备、新型人才以及开展各项推广工作提供保障，从而提高基层农业技术推广成效。首先，国家财政部门应强化财政拨款，增加农业技术推广总投资额；其次，地方各级财政部门应适当增加经费投入；最后，应出台优惠政策吸引社会资本投入农业技术推广工作。在争取到足够经费的基础上，技术人员可以开展试验研究新型农业技术，然后全面向广大农民进行推广，整体上提升我国的农业技术水平，从而提高我国农业生产效率，促进我国经济发展［2］。

2.3 提高基层农业技术推广人员的整体素质和推广能力

技术推广人员是农业技术推广工作的实施者，其综合素质直接影响推广活动的开展质量和效率。因此，要想提高推广效率，就要有效提升推广人员的综合素质。首先，严格把控推广人员的聘用原则，出台人才引进政策，实施竞争上岗制度，选取优秀的高素质、高水平农业技术推广人员加入推广队伍。其次，定期对现有的推广人员进行知识与专业技能培训，如可以邀请相关专家对其进行培训，也可以开设培训班进行人员培训，不断提升工作人员的专业技术水平与综合素质。最后，设立奖惩制度，对工作表现积极、工作效率较高的推广人员进行物质和精神奖励，对敷衍了事、工作态度不认真、存在违规行为的人员进行严厉的处罚，提升推广人员的工作积极性。

2.4 充分了解农业技术推广的市场需求，创新推广策略

传统农业技术推广工作多是在行政手段干预下进行的，严重影响工作成效。基于此，应充分迎合当前农业发展步伐，综合考察市场需要，确定市场主导产品的受众群体，加强农业科技研发，以整体效益为主要原则。从以往单一追求工作速度向提高工作质量的方向发展，转变农业技术推广工作方式，实现农业产业结构的优化和调整，推动现代化农业发展［3］。

2.5 建立专业的农业技术推广机构，完善推广职能

基层农业技术推广机构普遍存在推广人员较多、推广职能混乱等现象，所以需要明确基层农业技术推广机构的服务职能，不断提升基层农业技术推广机构的综合服务水平，建设一支专业性较强、综合素质较高、各类技术较为齐全的高效的农业技术推广队伍。针对此，要整合基层农业技术推广资源，可以合并的机构要坚决合并，应该清退的人员要坚决清退，并吸纳乡镇的专业技术骨干。同时，在增加政府财政资金投入的基础上，购买服务车辆、化验仪器及各种先进的农业生产设备，加强农业基础设施建设；可以建设区域站，引导和协助建立各类专业协会、合作组织，建立健全考核评价体系和办法等。

基层农业技术推广机构的服务职能是在市场经济转型期衍生出来的一种利益驱动职能，从中央政府下达的有关文件来看，公益性技术推广和服务职能划归县级推广机构，乡镇一级不承担重大技术推广和服务。因此，建议取消乡镇级别的农业技术推广机构，在乡镇政府经济发展中心设置负责农业生产的岗位，主要负责农业生产管理、县主管部门委托的执法职能等，为县级农业技术推广机构服务，促使农业技术推广工作规范化［4］。

3 结语

基层农业技术推广工作是一个漫长的过程，为了提高我国基层农业技术推广工作成效，需要不断提高相关政府部门的重视度，在此基础上增加各级财政部门对农业技术推广工作的资金投入和政策支持，大力引进专业人才，创新基层农业技术推广体系，逐渐满足农业经济发展的实际需要，实现我国农业现代化发展，进而促进我国经济社会可持续发展。