我国生态公益林管理存在的问题及对策

吴成秀

（上犹县林业局，江西 上犹 341200）

做好生态公益林保护工作是对国家、对人民都有利的一件事，是科学发展观的第一要义，是实现环境保护的一项重要决策，在维持生态平衡及保护环境等方面发挥着重要作用。

1 我国生态公益林管理存在的问题

做好生态公益林保护工作是我国的一项重要决策，对环境保护及维持生态平衡起着尤为重要的作用。但受多种因素的限制，在生态公益林建设过程中存在一些问题，尤其是建设质量需要提高和管理机制需要完善。

1.1 生态公益林质量有待提升

调查发现，截至目前，我国大多数地区的生态公益林管理工作落实不到位，甚至一些公益林无人看管，任其“自由生长”，导致林木生长不佳。不仅如此，某些地区在资金管理方面也落实不到位，经常出现资金额度未达到标准、发放日期延后、不能做到专款专用等一系列问题，影响生态公益林管理工作的开展，进而影响林木的生长［1］。

1.2 管理重视程度不足

各级林业部门对公益林管理不够重视，管理方案没有落实到位，管理力度有待提升。另外，在众多阻碍生态公益林发展的因素中，最基础且最重要的因素是当地林农对生态林的管理和保护意识不强，对于生态公益林这一概念理解不透彻。例如，江西省上犹县东山镇中稍村有一位村民想要在租赁的林地上种植脐橙，在未调查了解该山地性质的情况下擅自雇请挖掘机到该山场施工，开挖公路、果林带，直到被上犹县东山镇林管站工作人员制止后才停止施工。后经上犹县林业局林政稽查大队鉴定，对于村民已毁、已伤植被，恢复为原状需要花费7 357.56元［2］。

1.3 生态公益林管理资金投入不足

目前，我国大多数地区对生态公益林管理不到位，投入的财力、精力也不足，对于拨款的资金没有做到专款专用，这就直接导致生态林的定期维护得不到保证，影响造林质量。

建设与管理好生态公益林不是一朝一夕就能完成的事情，需要从上述问题的根源着手进行治理、整改，争取早日建成理想的生态公益林。

2 我国加强生态公益林管理的对策

2.1 加强宣传，转变认识

现在仍有多数农户不明白生态公益林是什么。因此，应着重做好宣传工作，提高农户对生态公益林的认识，尽量避免出现上述案例中某位农民的做法。此外，应充分调动民众的积极性，让民众不但明白生态公益林的重要性，更要参与到生态公益林的建设活动中，不但积极参与建设，更要自觉承担宣传、管理、保护生态公益林的任务［3］。要想达成以上目标，就需要有关部门积极引导，根据实际情况着重加强宣传工作。除了针对民众加强宣传外，对于地方政府工作人员也要加强对生态公益林重要性的教育学习，让大家意识到问题的严重性，而不是一副无所谓的态度，并争取让资金早日落到实处，做到专款专用。有些地区领导不重视，认为建设生态公益林是一件耗资大、耗时长、收入回报小的无意义的事情，对此要转变相关领导的思想，使其充分了解建设生态公益林的重要性和带来的益处。否则，该地区生态公益林的管理和维护达不到标准，最终将影响生态公益林的质量。

2.2 组建专业的管理队伍

首先，吸引专业能力强、经验丰富的优秀人才参与生态公益林管理，并对现有管理人员通过举办知识讲座、到其他地区考察学习等方式进行培训，从而需要组建一支责任心强、管理能力强的生态公益林管理队伍。其次，建立健全生态公益林管理制度，明确各部门的工作职责，明确各位工作人员的任务，从而明确各个地块的管理要点和责任人，加强对管理人员的监督考核，确保管理资金、物资用到实处［4］。

2.3 加大监管与执法力度

为有效保护生态公益林，需延长巡查时间，发现问题时应迅速向上级汇报，经大家集体研究后制订切实可行、清晰明了、投入少、回报大的管理方案，从而在根本上解决在建设和管理生态公益林中出现的问题及漏洞。同时加大执法力度，对于擅自占据、开垦、侵占林地及乱砍滥伐林地的现象，一经发现，立即制止，并根据情节的轻重给予一定的惩罚，必要时运用法律手段进行制止，最大限度地保证生态公益林健康发展。

2.4 出台政策提高民众参与保护生态公益林的积极性

为提高民众参与保护生态公益林的积极性，应健全从补助转化为财政补偿的生态补偿机制与政策，并逐步提升财政补偿力度，使林农意识到建设生态公益林的益处，激发其参与建设与保护生态公益林的动力。补偿分为政策性、劳务性2种，主要补偿集体或农民的亏损称之为政策性补偿，劳务性补偿是对生态经济林的管理者和保护者发放劳务费用，此项政策的核心是不能让林农独自面对亏损。

3 结语

生态公益林的建设与保护是国家的重点项目，为建设与保护好生态公益林，应做好宣传工作，让民众认识到其重要作用，充分调动民众的积极性，并将对林农的补偿机制落到实处，采取有效的建设与保护方法，从而达到生态公益林健康、可持续发展的目的，最大化显现生态公益林的社会效益和生态价值。