提高村级动物防疫员技能和效率的实践探索

韦 挑，覃丽彩

（1.广西柳州市柳江区成团水产畜牧兽医站,广西 柳州 545103；2.广西柳州市鱼峰区白沙镇水产畜牧兽医站，广西 柳州 545114）

我国村级动物防疫员肩负着属地辖区内动物疫情的监测报告、流行病学调查追踪、疫病综合防控、动物卫生安全协管等重任，现就近年基层乡镇村级防疫员队伍的实践实战经验作一系统性总结，为基层站如何提高村级防疫员技能和工作效率提供可行性参考。

1 建立政策支撑和法治保障体系

县乡两级党政和业务主管部门应结合地方实际和国家相关法律法规，不断细化完善辖区内相关保障性制度、条例、规范等，使基层防疫队伍开展工作有法可依、有章可循。有了统一、规范化的标准，防疫队伍、防疫员才有可能达到预期的水准和工作效能。

2 强化上级监管指导责任体系

2.1 建立健全监管指导责任体系 基层乡镇，党政班子要为防疫队伍提供必要的办公场所、办公设施设备、工作经费支持，并配置分管领导与专项工作领导小组等，确保组织领导到位、稳健有序推进专项工作；县乡两级对口管理责任体系，要对防疫队伍实施有计划的教学培训与日常督查督办、监管指导等；党政部门作为“保防疫密度”的责任主体，也要加强过程督查督办和追责问效。要以多管齐下、多部门协作推进、党政与业务共同监管指导的有效机制来保障基层防疫队伍正常运行、高效履职。

2.2 强化业务技能培训 由县乡两级业务主管部门制定专业技术人员（一般是官方兽医）定期培训村组级防疫人员，创新多媒体课堂培训（理论培训）结合现场实训的方式方法提升培训实效，培训内容要尽量紧跟形势需要、尽量细化和全面，重点培训“村级防疫员应具备的基本条件、工作职责、工作制度、职业道德、疫苗保管与使用、动物免疫接种、动物免疫标识使用、动物免疫档案规范化填写、动物标识及可追溯追责管理、疫情测报、病死动物无害化处理规程、动物疫病的诊治知识、动物疫病防控相关法律法规、技术标准和规程等，要制定周详的教学计划，要采取多媒体教学、集中交流学习结合现场操作实训等有效的方式方法不断提升防疫员的综合素质能力。

2.3 完善防检相促管理机制 实践中，基层乡镇要实现高效的动物防疫防控管理，必须要加强属地防疫与检疫两条线的沟通联系与对接。防检相促措施包括：（1）加强进出境（运输）检疫检验，提高重大动物疫病阳性个体检出率，严防死守，防止外来新老病种在属地责任区域内扩散蔓延；（2）加强属地对外引种及交易的检疫申报管理，从源头上控制重大疫病远距离传播，规避种群内垂直传播；（3）将产地养殖全程的防疫管理与产地检疫、屠宰检疫、进出境检疫（运输检疫）、例行监督检查等手段有机结合起来，对流通环节的动物及其产品、承载车辆等执行严格的查证、验标、登记及消毒管理，杜绝从疫区购进畜禽，并对来路不明、“三证”不全的畜禽实施补检、重检，经检疫检验合格后方可出具有效证明和登记、放行；（4）防检疫两条线对当前检出的重大动物疫病或监测到的疑似重大动物疫病病例及时互相通报，以利于及时查找发病源头、采取有效处置措施，按照“早快严小”方针将重大动物疫病控制于最小范围内。

3 建议

3.1 各级党政和业务主管部门要以提高福利待遇稳定队伍、充实基层动物防疫队伍岗位设置、启用专业化人才、提升专业化程度等有效手段逐步优化配置基层动物防疫员，逐步过渡到以属地备案登记乡村兽医和执业兽医师、官方兽医等专业化水平较高的人才队伍作为主力军，切实解决专业不对口、履职不到位的客观问题。

3.2 着力解决偏远山区动物防检疫基础设施建设滞后问题，有必要建立健全辖区内专业化教学培训机构、基层实验室等，以及完善固定办公场所、办公设施设备，争取合法有效监管执法证件，统一执法着装等，促进基层防疫员依法依规依纪、规范化推进防检疫专项工作。

3.3 在可溯源、痕迹化管理水平上加强培训指导，具体解决基层相关档案缺失、缺项、不规范等客观问题，进一步规范动物防、检疫监管过程中的档案、数据管理，逐步实现可溯源、倒查追责管理，这对提高村级防疫队伍整体能力和工作效率意义重大。