西部“双通”看贵州

文/本刊记者 朱婧 王晨娟 张祥兵

贵州省公路局 莫彤

图/贵州省凯里公路管理局 陈沛亮

2017年底，贵州省率先在西部实现21817个建制村100%通沥青（水泥）路、100%通客运的“双通”目标，成为西部第1个、全国第14个实现建制村通畅、全国第10个实现村村通客运的省份，提前两年完成交通运输兜底性任务。

贵州省贫困地区交通面貌发生了巨大变化，农村公路已然成为群众脱贫致富的一扇大门、对外开放的一把钥匙、旅游推介的一扇窗口、产业升级的一副引擎、城乡连接的一张网络、经济腾飞的一双翅膀。

卢迪/摄

三年会战 开辟小康路

农村公路一头连着广大百姓，另一头连着致富希望。近年来，贵州省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示精神，将“四好农村路”建设作为决战脱贫攻坚、决胜同步小康的先行官和重要支撑，先后启动实施了多项方案计划。2015年9月，贵州省委、省政府又启动农村公路建设三年会战，各级部门上下只争朝夕、合力攻坚，加快农村公路项目前期工作，创新融资方式，加大建设力度。截至2017年12月29日，实现建制村通畅率达100%、建制村通客运比例达100%的“双通”目标。在各级部门群策群力下，全省农村公路建设三年会战自启动以来取得了系列显著的成效，主要表现在：

服务“三农”上了新台阶。截至2017年12月29日，全省21817个建制村全通沥青（水泥）路，农村公路实现与高速公路、国省干线、港口码头等的顺畅连接。农村客运网络不断完善，农村货运蓬勃发展，“外面的资源进不来，里面的成果出不去”即将成为历史。

惠及民生成效显著。目前，全省农村公路通车里程达到16.2万公里，其中县道3.4万公里、乡道4.6万公里、村道8.2万公里，农村出行条件逐步由“走得通”向“走得快”“走得安”转变。农村公路的建设，有效带动了农村特色种养业、客货运输、劳务收入、农村电商、乡村旅游等产业蓬勃发展，切实发挥了“修成一条公路、带动一片产业、致富一方百姓”的循环效应，呈现出一路通、百业兴的景象。

脱贫攻坚力度加大。据统计，贵州省已有70个县（市、区、特区）纳入交通运输部“十三五”交通扶贫规划。三年会战期间，全省贫困地区农村公路投资达到310亿元，占整个三年会战任务的77.5%，投资力度之大，为全省打赢打好脱贫攻坚战提供了强有力的支撑。

公路建设质量得到提升。各级部门严格落实“七公开”“三合同”“五监督”等制度，强化程序和过程管理，严把关键工程、隐蔽工程等重点部位质量关，打造农村公路建设项目品质工程。深入实施安全生命防护工程建设，在农村公路建设中同步实施混凝土路肩、排水系统、安防工程、错车道、公路绿化、管理养护“六个同步”，确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，切实提高了农村公路建设标准和服务水平。

养护管理水平再升级。养护是公路可持续发展的基础，农村公路“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”的工作机制得到有效落实，基本实现“建一条、养一条，保一条、能持久”的目标。同时，启动了“四好农村路”建设，并将出台《贵州省农村公路养护管理办法》，细化相关标准。

凯里市雷山县望丰乡修建了直达五星茶场的农村公路，串联起当地的茶叶基地，公路通车后，茶农收益增加，地方经济收入也显著增加。

苗族女子回家过节经过的通组硬化路，在过去，这不过是一条泥泞不堪的山路。

六个精准落实

三年会战成果的背后，是贵州政府及各级部们的辛勤付出，为确保打赢这场硬仗，他们倒排工期、细化落实，加足马力，攻坚突破，在这个过程中，他们围绕“精准落实”，总结出了一系列经验措施：

在有效供给上精准落实。他们强化目标任务，对照《贵州省农村公路建设三年会战实施方案》确定建设任务，建立任务台账，明确工作量、时间表、路线图和责任人，实行“挂图作战”，重在落地生根；强化因地制宜，准确把握农村公路发展阶段性特征，因地制宜，坚持从实际出发，统筹长远目标和阶段性能力，科学确定发展目标。重点加快少数民族地区、贫困地区的交通跨越发展，继续提高通畅深度，有序解决人口聚居的撤并建制村通畅问题，结合农村经济发展和新型城镇化，建设一批旅游路、资源路、产业路和新型村镇出口路；推进路网优化，加快农村公路与国省干线、高速公路协调发展，发挥路网整体功能和效益，促进农村公路基础设施网络与内河港口、机场和铁路站点等交通枢纽有效衔接，着力提升综合运输衔接水平，促进不同运输方式的深度融合，实现各运输方式从分散、独立发展向一体化、集约化转变，充分发挥各运输方式技术经济优势和综合运输整体效能。统筹城乡交通发展，促进公共服务均等化，使人民群众共享交通发展成果。

在改革创新上精准落实。有序落实改革举措，交通运输部将按照事权改革和财税体制改革的要求，积极推进农村公路体制改革，构建责任明确、运转高效的管理体制和运行机制，加快实现农村公路从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。进一步明确地方政府责任，发挥地方政府在农村公路发展中的事权主导作用，进一步加强省级交通运输部门在农村公路发展中规划指导、政策引导和服务协调作用；贯彻创新发展理念，坚持把创新作为农村公路发展的根本动力，坚持理念创新和体制机制创新，继续探索“建养一体化”采购服务模式，不断增强投融资能力。以科技进步和信息化建设提升农村公路发展水平，依托已建立的农村公路建设监管系统和智能交通云平台，建立健全适应贵州农村公路发展实际的投资、建设、养护、管理新体制、新机制，实现农村公路创新发展；积极探索融资模式，整合各方资源，加强资金筹集，发挥好“以奖代补”资金的杠杆效应，吸引企业、社会资金投入农村公路建设。充分利用好PSL新型货币政策工具，以贵州高速公路投资有限公司为普通公路融资平台，利用好中央车购税资金，积极争取银行贷款资金支持公路建设，为公路事业持续健康发展做好支撑保障。

特色农业产业随着通村公路的畅通，迅速发展起来，当地老百姓种植的食用菌通过发达的路网，被送到千家万户。

威宁彝族回族苗族自治县石门乡苗族村民自发送马铃薯、茶水、饭等到工地上，慰劳修路工人。黎万钊/摄

随着一条条四通八达的通村路在脚下延伸，贵州黔东南的特色产业名片也向着远方延展。

在质量安全上精准落实。包括了强化质量为本的意识，加强对农村公路建设质量的技术指导和监督检查，建立健全质量监督管理机制。加强对农村公路设计标准、典型路面结构、防护与排水工程、安全设施等技术问题的研究，推广适合农村公路特点的新技术、新工艺、新材料，确保农村公路工程质量与安全。建立健全工程质量责任追究制，农村公路建设、设计、施工和监理单位应当按照职责，明确质量管理责任，落实质量保证措施，加强质量管理；加大安全源头治理，深入开展农村公路安全隐患排查，着力推进隐患整治和农村公路安保工程。新建、改建、扩建农村公路要大力推行交通安全设施与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建立农村公路超载超限治理工作保障制度，大力整治道路货物运输源头超限行为，构筑群防群治的治超体系。建立桥梁定期检测、风险点动态监管和应急处置制度，全面提升农村公路安全水平和应急保障能力；改善车辆通行条件，各级各部门加大了“窄路”改造力度，重点对宽度不达标路段进行加宽。要加大公路安全生命防护工程和危桥改造投入力度，基本完成现有乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面提升。

在服务增效上精准落实。包括落实农村客运发展扶持政策，建立“以城带乡、干支互补、以热补冷”的资源配置机制，推行片区经营、延伸经营、捆绑经营，适度扩大农村客运经营自主权。有重点、分阶段发展“乡（镇）村公交”，促进农村客运安全、便捷、经济、舒适发展，更高层次满足群众出行需求；扎实抓好配套设施建设，加快发展农村客运，因地制宜，统筹规划和建设农村公路和农村客运场站。明确农村客运基本公共服务发展定位，发挥地方政府主体作用，改革线路审批方式和运营模式，完善扶持政策，鼓励有条件的地区在县域或镇域内发展城乡公交。更加关注农村客运安全，落实农村客运线路通行条件审核规则；运用大数据强化监管，大力推广卫星定位客运安全监管、路政巡查和源头治超监控等现代信息技术的应用，采用信息化管理手段，整合农村公路项目计划、建设进度、养护管理、运输监管、路政管理等系统，努力提高农村公路信息化管理水平；加快发展农村物流，要贯彻落实《物流业发展中长期规划》的工作部署，坚持部门协同和资源整合，加快县、乡、村三级物流站场设施建设，推广适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型，加快培育农村物流龙头骨干企业，全面提升农村物流整体服务水平。

松桃苗族自治县孟溪镇自从开通农村客运以来，有效地解决了沿线村民的出行。何远志/摄

2017年6月，毕节市百里杜鹃大水至噶木农村公路正式开通，村民们从此坐上了通村客运巴士出行。刘浪/摄

2017年，从江县加勉乡南烧村通组路施工现场。

在养护管理上精准落实。首先是扎实推动“四好农村路”建设，通过“四好农村路示范县”和“四好农村路示范项目”建设，落实激励政策和奖惩措施，以点带面，全面推进，充分调动县级人民政府的积极性，将示范活动纳入政府年度考核范围，扎实推进“四好农村路建设”。继续推进和改进县级农村公路沥青拌合站建设，实现小修工作常态化，加强农村公路技术状况的提升，依托农村公路沥青拌合站加大油路大中修工程力度；其次是平稳有序推进养护市场化改革，建立政府与社会合理分工的组织模式，大力推行政府购买服务，加快养护专业化、机械化、规范化进程，全面提高养护效率。深入推进农村公路管理养护运行机制研究，探索多元化分级管理养护模式，推行县乡公路管养分离和市场化养护制度，采取竞争性选择大中修工程，逐步推进“片区管养”，鼓励社会领养、个人领养等多种模式，实现有路必养、养必优良，有路必管、管必到位。各县（市、区）通过内部编制调剂，进一步深化农村公路管养体制改革，建立专职的乡镇管理机构，配备专职的技术管理人员，切实落实农村公路日常养护工作；实行养护科学决策，依托大数据，建立以农村公路路况为主的数据中心，切实为制定农村公路小修保养、大中修工程、水毁恢复工程以及公路安全生命防护工程等管理养护计划提供全面准确的科学依据，逐步实现路况检测现代化、资产管理信息化、养护评价智能化和养护决策科学化“四化”目标，将有限的农村公路养护资金用在刀刃上，防止出现“跑冒滴漏”现象，做到养护精准滴灌、精准施策，不断通过现代信息技术提高公路养护管理和服务水平。

在交通扶贫上精准落实。首先是强化交通扶贫统计监测，准确、及时、全面掌握片区贫困状况和规划实施情况，反映交通扶贫开发工作成效，严格按照《交通运输扶贫报表制度》，规范集中连片特困地区交通建设项目相关信息的采集、整理和报送工作，加强交通扶贫建设情况的统计监测、分析评估，进一步为科学决策提供依据；其次是贯彻落实交通运输部“十三五”交通扶贫规划，兼顾好施策精准、对象精准、服务精准、措施精准等要求，落实贫困地区优惠政策，更加聚焦“托底性”任务，着力解决好剩余建制村的通畅问题，以人为本、因地制宜地推动农村公路发展。同时，各级各部门抢抓交通条件改善的重大机遇，强化引导，坚持以产业发展实现脱贫，以城镇化战略带动脱贫，以工业发展推动脱贫。推动农村公路与产业发展有效衔接，农村公路发展的重点就是要放在推动当地产业、能源、旅游等优势资源的开发和利用上，放在推动山水林田综合治理、小城镇建设、农业产业结构上，放在推动农民群众脱贫奔小康上，使农村公路成为农民的“致富之路”。新改建农村公路，综合考虑自然环境和灾害对农村公路的影响，完善路基、路肩、边坡、桥涵的防护排水设施，切实提高农村公路抗灾能力。做到既通达、又通畅，使农村公路成为拉动产业发展的“助推器”和农民群众的“满意工程”。

仁怀市坛厂镇通村公路已成为串联沿线旅游资源的观光公路 张祥兵/摄

骑行爱好者在荔波至王蒙旅游公路拉岜路段骑行

升级版农村公路环绕“世界绿宝石”

拥有70%森林覆盖率的黔南布依族苗族自治州荔波县，被誉为“世界绿宝石”。如今，一条条“四好农村路”将荔波的青山绿水串联起来，成为荔波旅游的新名片。

2017年12月26日，52岁的练芳贵约上“骑行黔南”微信群里的朋友，沿着荔波至王蒙旅游公路一路骑行，沿线蜜柚园、枇杷园、哈密瓜基地、花海、乡村民宿风情区、农家乐等风光令人陶醉，不时让车队驻足观赏。

“我们这个队伍每周都会组织骑行，多则上百人，少则几十人，3米宽的自行车道很平坦，沿途风光更是美不胜收！”练芳贵边说边擦拭着脸上的汗珠，“以前没有自行车道，我们就在公路上骑，但就是觉得危险，现在可好了，骑行一趟20多公里，一小时，一周三四次，路平整好走，不累……”

近来年，荔波县不断完善交通基础设施建设，农村公路从“通”向“好”上发展。荔波至王蒙旅游观光公路是荔波县已建成的4条“四好农村路”示范创建项目之一，全长40公里，总投资8.3亿元，2017年7月全部竣工，公路建设标准为四级，连接着荔波县城和小七孔景区，与漳江河相偎相依。全线设有自行车道，服务区、观景台、驿站、公交停靠点等旅游配套服务设施共12处，沿线布局十几种产业，带动产业投资超过80亿元。

据荔波县交通运输局局长莫正来介绍，借荔波景区提质扩容之际，交通部门把“交通+旅游”模式引入“四好农村路”建设中，以打造旅游公路、景观公路、生态公路来提升农村公路的品质。“四好农村路”在荔波境内创建以来，投入资金共17亿元，完成创建里程110公里。同时，为强化公路养管，专门成立荔波县农村公路管理局，8个乡（镇、街道）分别组建交通运输管理所，村级公路的管理包村到户，县乡公路管养实行分段承包、按月考核、年终兑现奖惩制度。

公路的畅通，不仅方便了群众出行，还惠及了一方百姓。在荔波至王蒙旅游公路上的“蜜柚之乡”——拉芭村，距离荔波县城7公里。未通公路之前，交通成了村民们货品出山的最大障碍。老路狭窄且路面不平整，导致大货车无法进村，村民只能先用小货车一车一车地将蜜柚拉到县城，再用大货车装车发货，“路程花费时间长，运输成本就高。别说运往外地，运到县城也会因为太颠簸，损坏了许多柚子。”村支书覃树友说起运输经过苦不堪言，因为交通不便，一斤柚子就会减少4毛钱的收入。

荔波至王蒙旅游公路修通后，可谓“村村通”“组组通”项目带动村民产业发展的福音，也因为这条“福路”让原为贫困村的拉芭村成功脱了贫。如今，237户的拉芭村有235户村民从事蜜柚种植，全村年产量达1000万斤，村民年平均收入也从年2000元大幅上涨至11000元。

“有了这条公路，我们每年在运输成本上就能节省三四百万元，上个月我们还接了一单运往山东的60万斤柚子的大生意。”覃树友说，以前大货车进不了村，只能用小货车一车拉五六百斤，开到县城要五十多分钟。现在用大货车一车能拉万斤，开到县城才五六分钟，便利了许多。

荔波县至王蒙旅游公路集农村旅游、产业 、观光 、骑行为一体。

拉岜村蜜柚种植面积1万多亩，人均果园面积超过10亩，人均年收入过万元。依靠水果种植，拉岜村人过上了小康生活。

村上一位姓玉的种植户告诉记者，当下正是销售蜜柚的旺季，除了销往外地的大数额订单需要单独发货，其余的小订单或者零售给游客的单子也络绎不绝。“这都得归功于门口旅游公路的修通。”如今，随着电商物流的发展，客户还可以通过“黔邮乡情”微商城平台下单订购，通过邮政派送至各地。玉先生说，去年种植的蜜柚年产量6万多斤，今年9万多斤，通过多种渠道已基本都卖光了。

荔波至王蒙旅游公路的终点是著名的小七孔景区，景区旁有一座由自然搬迁与易地扶贫搬迁组成的梦柳风情小镇，这是荔波县王蒙乡重点打造的旅游产业品牌。走进梦柳风情小镇，一座座小楼鳞次栉比。

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“3楼以下供游客住宿的民宿，4楼及以上是店家自己居住。”王蒙乡高桥村村支书朱明怀说，这里的民宿仅用于出租，每一栋年租金收入就有8万元，如果是村民自己经营民宿，则会有更高的收入。

随着交通基础设施的改善、全域旅游的发展，民宿生意在荔波越来越火爆，短短两年时间便成为当地旅游业版图上的最大亮点，也成为村民脱贫致富、实现小康梦的有效路径。当了9年村支书的朱明怀对这里的改变看在眼里、甜在心里，他告诉记者，当地村民之间，传诵着一副对联：“梦想成真脱贫不忘共产党，柳暗花明致富感谢总书记。”“大家都说，这是荔波变化最大最快的几年。”莫正来感慨道，几年前，县城接待能力十分有限，最好的住处是县委招待所和一家国营宾馆。如今，县城高楼林立，多了不少星级酒店。荔波面貌变迁的背后，人们一致认为动力来自于交通基础设施的不断完善。

雷山县通村村App软件客服终端示意图

雷山版“滴滴打车”

黔东南州凯里市雷山县，过去因为地处苗岭主峰雷公山腹地，境内峰峦起伏，村寨多分布在崇山峻岭之间，居住较为分散，群众出行难、乘车难问题较为突出。2015年底，全县实现了村村通，群众告别了肩挑背驮，但出行依旧不便。农村公路通了，却因客运经营成本高、效益低，常常出现班车进不去、司机不愿跑的现象。同时也滋生了正规客车少、黑车到处转的安全隐患。

雷山县客运站站长王贵说：“乡村村民普遍存在等车难的情况，村民难以确定班车的到站时间，只能盲目等待，也不能及时选择其他换乘方案。而且对于偏远地区的村民来说，客运线路不能及时满足他们的乘车需求。”

为了解决这一难点，2017年7月，雷山县创新研发的“通村村”App正式上线运营，提供电话咨询、汽车购票、公交查询、班车呼叫、出租车、包车等一系列服务，让村村通客运变得更加便捷。“整个接单过程只需要10分钟。”负责平台研发和运维的贵州智通天下信息技术有限公司总经理罗永安介绍，在“通村村”平台上，系统会根据乘车人所在的位置、乘车路线、乘车人数等进行数据分析，合理安排相应运量的客车及集中乘车点，村民只需通过手机端的App下单，经后台审核后，即可实现快速合理配车。在罗永安看来，有路是硬件，还得有软件，不然就是美中不足的事儿。

据雷山县道路运输管理局局长杨胜刚介绍，雷山县“通村村”App目前总注册用户数已超过万人，累计提供信息服务12万次，完成500余车校园巴士任务，平安接送学生近9000人次，同时，为群众提供了700余次包车服务，近10万次车辆通行数据服务，为农村群众节省出行时间近万小时，淡季客运载客率由67.8%上升至76.3%。

在雷山县郎德镇报德村通村村App办公室，苗族妇女正在咨询工作人员通村村小客车的发车时间。

在通村村智慧控制中心，雷山县汽车站站长王贵正在介绍通村村App的运行情况。

“公交通了，我们可以直接把菜运到城区，一斤最少多赚1毛钱，一年下来也有好几千元。”雷山县格头村种菜大户张大姐说，以往到县城都是坐班车、摩托、黑“面的”，价格贵不说，菜也经常被压价；新开的公交不仅舒适安全，价格也便宜了一多半。如今，“通村村”App被当地群众亲切称为农村版“嘀嘀打车”。农村群众不仅能线上约车，线下付款，也可通过电话，查询客车时间，准时准点乘车。既有效掌握出行时间，也得到了高质量、安全的出行服务。

雷山县和荔波县因路圆梦，而这只是贵州省“双通”工程为全省百姓带来改变的其中一个缩影，如今，“修成一条公路、带动一片产业、致富一方百姓”的喜讯正在贵州大地上蔓延。

数读贵州农村公路

（截止2017年12月29日）

通路

其中，

3.4万公里县道

4.6万公里乡道

8.2万公里村道

2万公里农村公路生命安全防护工程实施（五年来）

12327个建制村新通沥青（水泥）路（五年来）

819座危桥得到整治（五年来）

扶贫

3个集中连片特困地区

14个深度贫困县

20个极贫乡镇

2760个深度贫困村

通车

21817个建制村通客运

全国第10个、西部第1个实现100%村村通客运

90个等级客运站实现联网售票