村级文化管理员队伍建设统筹机制研究
——以东莞市桥头镇为例

刘克平

（东莞市桥头镇文化广播电视服务中心，广东东莞 523000）

十九大报告明确提出了新时代文化建设的基本方针，习总书记指出“必须坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，成就中华民族伟大复兴”，从而实现文化强国目标[1]。为了贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《关于调整东委〔2016〕20 号文十大重点督办项目和30 项重点推进工作牵头市领导的通知》中的要求，东莞市桥头镇秉持“坚持为人民、为社会主义事业服务”理念，深入开展文化惠民工程，完善基层地区公共文化服务体系，加快构建专业的公共文化服务队伍，提高桥头镇文化工作管理水平，从而为构建和谐社会奠定坚实基础[2]。然而当前我镇存在部分村文化管理员市镇村三级分担费用、多头管理，尤其村抽调承担其它大量工作，致使村级文化设施使用率低，文化活动开展少，考核难度大，文化管理员工资低、学历低、流动大等问题，为了改善现状，必须创新农村基层文化管理员队伍建设统筹机制。

1 完善组织管理制度

实践证明，农村是公共文化服务体系建设工作的重难点区域，尤其是在基层队伍建设问题方面，需要上级政府做好各项督管工作，着力抓好农村基层文化管理人员选聘、使用、培训、管理和激励等各项细节化内容，通过加强农村基层文化管理队伍建设工作，为农村地区群众提供更加优质的文化服务[3]。为了达到上述文化建设目标，必须不断完善基层文化管理队员组织建设管理制度，构筑市、镇、村文化队伍建设领导小组，统一文化管理人员队伍组织、协调、指挥、督查工作，在具体实行进度中，由镇文化广播电视服务中心（县级文化馆）负责管辖区域内各村（社区）的文化管理人员招聘、培训、教育、考核、解聘、续聘等相关组织建设管理工作。同时严格考核文化管理员的专业水平和综合素养，健全基层文化管理团队考核体系，在考核体系建设过程中必须重点突出被考核人员的工作实绩、主动作为、创新意识等，提高考核机制的可操作性和考核过程精细性特征，将群众评议、相互测评、上级考评等方法综合运用到测评方法当中来，进行全面考核，并将考核结果与文化管理人员绩效工资、职位晋升相挂钩。比如，根据《东莞市桥头镇村(社区)文化管理员聘用劳动合同》内容，从业人员必须经过考察审核合格后方可分配到各村展开工作。

2 创新队伍建设机制

有条件地区可适当增设文化馆人员编制，用于镇级文化管理人员招聘，全面统筹下辖区内文化系统人才资源，将统一招聘的优质人才下派到各村（社区）工作，并设定每三年一个服务周期的工作期限，待服务期满后，文化管理员经过专业考核可在权限文化系统中流动。对于暂时不具备增设文化馆编制的区域，可采取劳务购买服务，由市镇村按照一定的财政承担比例进行资金分担筹集，在此过程中必须充分考虑本地区经济和物价发展水平，建立相对平稳的筹资机制。比如，对于村级文化管理员，可采取劳务购买方式，由镇级文化部门统一招聘、统一管理、统发工资，并将已招聘人员下派至村（社区）工作服务，达成每村配备1名专业文化管理人员的目标。

3 统筹人员培训平台

为了进一步提高农村基层文化管理工作人员内的专业能力及综合素养，充分发挥文化管理员在基层的文明建设作用，必须强化基层文化工作人员培训工作，以乡镇文化站为主体，开展基层文化管理人员专业培训工作。考虑到当前乡镇文化站日常事物繁杂，自身能力受限，无法有效保障培训效果，因此必须与县级文化馆或市级文化馆建立长期合作机制，根据市级文化馆编写的相关教材，运用数据库技术创建考试题库，建立数字培训平台，开展示范性培训工作，打破传统培训工作中时间和空间的限制，提高基层文化管理人员专业培训力度。在培训期间除了需要注重文化管理员专业知识培训外，还需要加大基层文化管理员文化产品策划、活动组织、阵地管理、协调能力等综合素养的培训，鼓励基层文化管理员自主学习，定期考核，对于表现优异者给予相应表彰，并将考评结果与岗位、工资挂钩，调动文化管理人员从业积极性。比如，我镇文化管理员按照省市文件精神，定期开展了文化管理员理论和拓展培训工作，包括文化志愿服务项目、十九大文件学习、读者互动培训、室外拓展训练、趣味运动会等内容，并在日常工作中充分运用培训知识，借助村级公共文化设备，为全体村民宣传中央和政府有关国计民生的相关政策，增进群众对政府发展政策的认知和了解，同时为村民提供上网、广播、读书看、体育活动等文体服务工作，切实提高农村基层文化设施运作效益，并策划了“群音会”、“一湖两花”音乐舞台品牌文化活动，大力弘扬地方民俗文化，传承本地文化特色。

4 建立高效激励制度

健全激励机制，不断完善文化管理队伍建设和人才评价体系，构筑“重业绩、重能力”的全新用人评价标准，推动收入分配改革力度，创建以业绩为导向的公正、公开、公平分配制度，实现业绩与人员收入水平的有机结合。同时树立优秀模范，加大精神鼓励，针对在文化管理队伍建设中表现突出的先进单位和个人进行相应的表彰和奖励，并展开年度“十佳文化管理员”评选工作，由上级文化行政主管部门发文对获奖人员和单位进行统一表彰，并给予相应的物质奖励，调动基层文化管理人员工作热情。在此基础上，拓宽农村基层文化管理人员事业发展空间，构建“村级——镇级——市级”岗位上升机制，有限选聘具有农村基层工作经验的文化管理人员从事县文化馆、市文化馆工作岗位，建立乡镇中层后备干部培养机制，给予基层服务人员加分鼓励，在同等条件下有先录用，最大限度地调动农村基层文化管理人员服务热情。

5 总结

综上所述，本文以东莞市桥头镇为例，发现当前农村基层文化建设管理中存在多头管理、文化设施使用率低、文化活动开展少、文化管理员工资低、人员流动性大等问题，因此必须通过完善组织管理制度、统筹人员培训平台、建立高效激励制度等途径，创新村级文化管理员队伍建设统筹机制，激发基层文化管理人员从业热情，提高文化管理人员专业水平，从而推动基层文化体系建设工作的有序展开。

[1]李涛,胡扬名.城乡统筹发展背景下农村社区保障建设研究——以东莞市田美社区为例[J].农村经济与科技, 2017,28(17):219-222.

[2]谢灿成.基于城市设计研究的控规调整探讨——以东莞市桥头镇中心城区重点街区调整为例[J].城市地理,2015(14):145-146.

[3]张颉.农村基层文化管理员队伍建设统筹机制探索[J].文化月刊,2014(16):121-122.