公平和效率关系视角下我国主要矛盾的变化论析

张雷

【摘 要】 党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。”发展不充分是对新时期效率的要求，发展不平衡是对新时期公平的要求，解决好公平与效率的关系问题是解决中国特色社会主义新时期主要矛盾的关键问题。

【关键词】 公平；效率；主要矛盾

[Abstract] The 19th report points out： "socialism with Chinese characteristics into the new era， the principal contradiction in our society has been transformed into people's increasing needs a good life and not balance the contradiction between the full development." Development is insufficient demand for efficiency in the new period， unbalanced development is the requirement of fairness in the new period， to solve the problem of the relationship between the good fairness and efficiency is to solve the main contradiction in the new period of socialism with Chinese characteristics of the key issues.

[Key words] fairness； efficiency； the main contradiction

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。”发展不平衡造成了社会不平等差距增大，发展不充分阻碍了人民生活水平的进一步提高。所以，我国在新时期主要矛盾的解决在于既要注重公平，发展平衡；又要注重效率，发展充分。但是，效率和公平的关系并不是和谐存在的，既相互矛盾，又在社会发展中有机统一。两者之间的矛盾性在于总有一个优先性的原则问题，效率优先容易忽略公平，公平优先又容易造成平均主义，缺乏效率。两者之间的统一性又体现在可以互为前提，公平作为效率的保障，效率又为更好的公平提供了基础，所以，把握好公平效率的关系对于认识矛盾、解决矛盾至关重要。

1 公平与效率的辩证统一关系

1.1 公平与效率的内在矛盾关系

公平与效率的内在矛盾关系体现在对公平和效率追求的两个比较极端的表现。公平优先论者赞同平等的观念，认为国家有必要对市场干预从而纠正社会的不平等。放任市场自由只会加大差距，效率是在不平等的状态下体现的。强调公平优先的原则，可能会阻碍效率和社会的发展。公平的原则在与平等和缩小差距，这样一种公平有可能是“高水平”的公平也可能是“低水平”的公平，大家都处于一种贫困的水平也可能是公平平等的体现。不论在什么时期，公众对美好生活的追求都应当被认为是合理的。所以，这样一种公平优先的原则反而是可能带来“低水平”的公平，影响社会的发展。效率优先者则认为市场本质上是公平的，大家自由竞争的不平等的结果也是公平的，反对国家对市场的干预。在这样一种主张下，社会的贫富差距会越来越大，在天赋上的不平等会进一步扩大，从而在社会结构上体现出来，过大的贫富差距影响社会的稳定，得到利益与应该得到的利益之间的落差导致社会的不安。两者存在着内在的矛盾，只追求效率，会忽略社会公平，造成不平等的情况不断加剧；只追求公平，一方面可能会导致“低水平”的公平，阻碍发展；另一方面可能会导致效率低下，阻碍发展的积极性。

1.2 公平和效率的內在统一关系

公平和效率两者看似不可兼得，但实际上又是相互依存的关系。效率是公平的前提，我们经常用效率比作将蛋糕做大，将公平比作如何分蛋糕，想要实现合理公平的分配，首先前提是要有一个蛋糕供大家分配。或许有人会说即使蛋糕再小也可以做到公平平等的分配，但是如果我们从供需关系来考虑，社会无法提供一个大蛋糕来分配，就会导致另一些人的需求无法满足，从而造成社会的不平等。所以说，效率是公平的前提，在发展的基础之上，使得社会资源能够满足大家的需求，才能实现物质丰富基础之上的公平。但是，我们知道，人的需求是无限的，对于社会物质的最求不是没有限制的，所以，公平决定着效率发展的方向，效率是公平发展的动力，效率的目标不是为了满足人的无限欲望，而是包含物质基础的公平。公平是效率的保障，效率并不意味这会一直保持高水平的发展，一旦社会贫富差距过大，不平等现象越来越严重，往往会引发动乱。公平作为维护社会稳定的重要手段，是人们追求的价值观念，有利于平等和社会正义的实现。从这个角度来看公平与效率又是相互依存的关系，效率是公平的前提，公平是效率的保障。

2 更加注重公平和平衡发展的优先性

当前中国社会处于现代化转型的关键时期，各种社会矛盾冲突也显现出来，医患矛盾、官民冲突、食品安全、利益矛盾等问题时有发生，社会受到一种利益至上、缺乏信任的价值观的冲击。利益受损群体会产生一种社会不公的心理，这样一种价值观的冲击往往会影响社会的稳定与和谐。面对世界大环境的现代化外部压力和我国地区之间发展的不平衡的内在压力，要求现代化发展对效率的追求，个人对利益的追求就成为了一种普遍的现象。

现代化转型时期也是矛盾集中爆发的时期，不平等带来的社会各个领域的不公平现象成为了群体性事件爆发的根源。在市场主导下对效率的追求，在政府主导下就应该重视对公平的追求。但是，政府在发展的过程中，也加入了对政绩的追求当中去了，地方经济效益发展有利于政绩，就大力发展经济产业，而忽视了公共服务建设。更有甚者，地方政府为了绩效发展，支持污染的产业在当地发展，给公众的健康造成了严重的威胁。在追求效率的过程中，形成了一股利益至上，效益为先的发展观念。这样一种价值观，一方面造成社会价值观导向的失衡，追求利益忽略道德。另一方面，社会不平等状况不断加大，造成公众的不满，影响社会的稳定。

3 公平与效率在发展中的统一

对于公平优先还是效率优先在不同时期的选择性是不同的，公平是发展的目标，效率是为了实现公平的手段。在我国现代化转型的过程初期，效率至上的发展原则具有一定的历史必要性。随着经济的发展，我国也越来越重视社会公平，在经济、政治、社会等方面都在向公平转向。但是现在的转型和社会公平仍然具有很多的问题，甚至随着公众民主和平等意识的不断觉醒，对社会公平的要求也随之增加。公平和平等是对民主的基本保证，民主化也是政治现代化的基本要求。在中国现代化转型的过程中，保持相对的公平和平等既是现代化转型的需要也是社会稳定的需要。

在政治现代化的过程中，公民对于民主化的要求越来越高，对于参与的意愿也越来越高。虽然我国在政府决策和政策选择上也更加注重公平，但是公民参与的制度化水平和渠道缺乏，导致民众的意见无法表达，从而产生失落感和对政府的不满。在对于群众意见和利益的吸纳是至关重要的，所以，政府在决策时，与注重制度化的建设，保持与民众需求尽量达成一致，这是对公平的要求。

参考文献：

[1] 威尔·金里卡. 当代政治哲学[M]. 上海三联书店出版社， 2004.

[2] 罗伯特·诺齐克. 无政府、国家和乌托邦[M].中国社会科学 出版社.1991.endprint