办好教育成了“一把手”的本职

徐光明 甘甜 易鑫

“原来我们有事要找县长、书记很难，现在县长、书记隔三岔五主动找我们，问教育发展有什么需求。”说起教育系统近两年的变化，会昌县教育局相关负责人深有感触。头顶“老区”“山区”“国家扶贫开发重点县”三顶帽子，会昌县在2017年底通过国家义务教育均衡发展评估，而在2016年，该县党政主要负责人却因为教育工作推进不力“被约谈”……

这一年多时间里，发生了什么？

成立了江西省政府教育督导委员会，联合省委组织部，启动实施县（市、区）党政干部履行教育职责督导评价工作，将督导评估结果作为干部选拔任用的重要依据；江西省编办、省财政厅、省人社厅、省教育厅等厅局带队，分赴全省11个设区市开展实地教育工作督查，各市、县（区）地方分管领导全程陪同、汇报、听取反馈、部署整改……

一场场“活话剧”“大合唱”下，江西将教育发展上升为党政“一把手”工程，并成为国家“对省级政府部门履行教育职责的评价机制”的首批试点省市之一。

在督导评价机制的推动下，江西省各地大力推进义务教育均衡发展。据统计，2016～2017年，70个迎评县投入163.37亿，新改扩建学校3015所，新增学位31.67万个、校舍面积405.17万平方米、图书1581.61万册、电脑9.75万台，新补充教师11570人。

2017年底，江西省申报的28个县（市、区）、开发区均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。江西省有92个县（市、区）通过国家督导检查，通过率达82.1%。

近日，第五届全国教育改革创新典型案例推选活动获奖名单公布，江西省报送的“创新县级党政领导干部履行教育职责督导评价机制”案例在全国1700个案例中脱颖而出，获得优秀奖。

[“没有教育就没有各位的今天！”]

“2006年至2015年，江西省开展了为期10年的县级政府教育工作综合督导，理顺了‘以县为主义务教育管理体制。”江西省教育厅厅长叶仁荪介绍起这项改革的缘起，“但综合督导仍存在频度慢、重点不突出、力度不够等问题，少数地方对督导结果不够重视，缺乏有效问责机制……”

这些“老大难”问题，并非教育系统“单打独斗”就能解决的。

“老大难老大难，老大重视就不难。”江西省副省长李利多次在相关会议上，面对各地市“一把手”强调，“没有教育就没有在座各位的今天！”“抓好教育工作，不仅是出于本分和情怀，更是自身岗位的本职和主责。”

要如何彻底扭转一些地方之前存在的“科教文卫体，没钱办不起，不办也可以”的错误认识？

指挥棒还是干部考核！

江西成立副省长李利任组长，财政、发改、人社等10个成员单位组成的省政府教育督导委员会，联合省委组织部启动实施县（市、区）党政干部履行教育职责督导评价工作：以县（市、区）党政主要领导干部和分管教育工作的领导干部为对象，将督导评估结果作为干部选拔任用以及教育资金、项目安排的重要依据。

先选取4个县区开展试评。“2017年8月8日，正式出台评分细则，还单列了奖励加分和倒扣分指标。10月17日，江西省委组织部与江西省政府教育督导委员会联合举办了专题培训班，督导评价的帷幕逐渐拉开。”江西省政府教育督导办主任杨美珍介绍，“接下来的三年，要完成全省所有县市区的党政领导干部履行教育职责督导评价工作。”

“办好人民满意教育，是全社会的责任，更是各级党委、政府义不容辞的责任。过去这一点，在干部考核中间没有得到体现。”江西省委常委、组织部部长赵爱明说，“要以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓教育。”

[千斤重担人人挑]

督导评价工作一启动，江西省政府教育督导委员会就把江西11个设区市的“一把手”一一请进演播室，接受电视台的专访。“一把手”们通过电视屏幕，向百姓晒成绩、作承诺，画出教育发展的时间表、路线图，并接受社会各界监督……

百姓的期待不仅是“有学上”，更是“上好学”。义务教育均衡发展上升为江西省各级党政“一把手”工程。

3次全省性会议后，江西省委、省政府与各设区市政府部门签订了责任状，将义务教育均衡发展纳入对市县科学发展综合考核体系，同时作为对各设区市（贫困县）脱贫攻坚工作成效考核的重要内容。

江西省编办、省财政厅、省人社厅、省教育厅等厅局带队，分14个小组对28个相关市区县进行了实地督导评估。

在国家扶贫开发重点县安远，督导评估组发现中心城区的百年老校九龙小学存在大班额的现象，并在反馈会上，提出了这一问题。时任县委书记严水石当场表态：“就是拆也要为学校拆出一片空间！”

第二天，严水石带着相关负责人来到九龙小学现场调度。学校地处城中心，拆迁办汇报“难度太大”。

“我不相信安远2300平方公里，容不下几张课桌凳。”严水石随即拿出图纸，现场办公。划拨土地，拆迁民房，最终总计划拨土地18亩用于新建九龙小学运动场和综合大楼，原先占地12亩的九龙小学校园面积将扩大1.5倍。

千斤重担人人挑，各个单位有指标。督导评价工作启动后，上饶玉山县、三清山风景名胜区，赣州上犹县和石城县建立了教育改革发展责任分解体系，压力逐级传递，责任层层落实。

“2017年，我们市委市政府平均每月召开近5次教育工作专题会、调度会、汇报会。”乐平市委书记俞小平还有一个身份是景德镇市人大常委会副主任，2017年却主持开展了十几次教育工作专题调研， “一把手抓一把手”， 俞小平说此举旨在形成优先抓教育的大格局。

[打通政策落实最后一公里问题]

聘请市国土资源局、人事局、财政局等部门领导担任督导评估小组的组长，走进校园，开展工作，发现问题及时整改。九江市创新教育督导工作，一幕幕“活话剧”在校园里上演了：经费没到位找县区财政部门，土地划拨、校园建设遇到阻碍，找国土资源局，党政履职、部门尽责、齐抓共管，教育督导工作成为社会共同关注的工作。

督导评价工作启动后，江西各县结合县情进行创新：聘任24名责任督学，吉安市吉州区成为全省首批中小学校责任督学挂牌督导创新县（区），积极开展督导活动；“百把尺子量百校”，上饶市玉山县教体局探索“千分”考核，采用“一校一标”的方式，将学校管理、校园文化、教师发展、教学管理等都纳入其中，对每一所学校进行“私人定制”式的评价。

“启动督导评价工作之初，江西通过国家义务教育均衡发展评估认定的比例是19.6%，2016年42个县（市、区），2017年28个县（市、区）全部通过义务教育均衡发展评估，通过比例提升至82.1%。”杨美珍举例说起江西教育均衡“提质提量”。

关键在落实！为解决好政策落实最后一公里问题，江西省还建立了“三督两单”机制，对各地推进义务教育均衡发展实行全过程指导、全方位问效。

江西省教育督导委员会组织开展市县义务教育均衡发展推进情况大督查；由省教育部门组织专家对申报义务教育发展基本均衡的县（市、区）进行省级督导；对省级督导评估中问题较为突出的县（市、区）问题整改情况进行“回头看”。每次督查、督导后，均分县下发问题清单和整改责任清单，整改任务实施“销号式”管理。

江西先后约谈了9位问题突出、履行教育职责不力的县（市、区）党政主要领导。大督查后，上饶市广丰区投资10.8亿元实施“教育十大项目”，用3个月解决了30多年来没解决的教育民生问题。在通过国家义务教育均衡发展国家评估认定后，该区还成立了由区委书记任第一组长、区长为组长的教育工作领导小组。

硬件跟上去了，激发教育内生力成了重点。

“我在这所学校待了24年了，近年来见证了学校翻天覆地的变化。”岁末年初，记者来到新干县三湖镇中学采访，傅国平老师自豪地说，“薄改后，学校的硬件不比城里差，工资也不比城里少，县里还特别重视教师培训，这两年我还在‘家门口听到魏书生、李镇西、程红兵等‘大咖的报告。”

“刚刚接到一个‘又喜又忧的消息，今年我们县要接受省里的党政领导干部履行教育职责督导评价工作的考核。”新干縣督导室主任胡丽萍也算是教育督导岗位上的“老人”了，她解释，“喜”在教育“被重视程度前所未有”，“忧”在“如何通过教育督导，更好地答好人民‘关切题”。