安全生产绩效考核重心下移

文/首钢集团有限公司安全环保部 叶凯

近年来者首钢集团有限公司安全生产管理的着眼点逐渐关口前移者重心下移者实现了从预防人身伤害事故到预防险肇事故的转变者从事故后管理追责到坚持“把隐患当事故处理”的转变者从隐患排查整治到全员辨识降低风险的转变者安全生产绩效考核不断向下延伸者首钢的安全生产保障能力逐渐有了质的飞跃。

首钢某公司全景

近年来，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”已成为各生产经营单位做好安全生产工作必须遵循的基本原则。但如果一些生产经营单位的领导只是简单地认为只有真正出了事故才去“失职追责”，那么这个单位的安全生产工作还仅仅停留在传统的事后追责的初级阶段，安全生产工作很难做好，很难真正做到位。

依据海因里希法则关于“在一件重大事故背后必有29件轻度事故，还有300件潜在隐患”的经典分析，近年来，首钢集团有限公司（以下简称“首钢”）安全生产管理的着眼点逐渐关口前移，重心下移，实现了三个转变，即，从预防死亡事故到预防险肇事故，从事故后管理追责到坚持“把隐患当事故处理”，从隐患排查整治到全员辨识降低风险，通过上述“三个转变”的持续推进，首钢安全生产“双重”预防机制不断健全完善，安全生产绩效考核不断向下延伸，首钢的安全生产保障能力逐渐有了质的飞跃。

人身伤害事故严肃追责

生产安全事故控制指标管理

首钢全集团要杜绝较大及以上生产安全事故；平台管理单位（即集团下一级各业务板块管理单位，共分为：钢铁板块管理平台、股权投资管理平台、北京园区开发管理平台、曹妃甸园区开发管理平台）及其项下单位要杜绝死亡、重伤事故，千人负伤率或百万工时伤害率不超过上级单位下达的年度控制指标。对此首钢每年要和相关单位签订《安全生产责任状》。

人身伤害事故严肃追责

发生较大及以上生产安全事故，不管伤亡人员是否是首钢正式职工，只要事故发生在首钢辖区内，首钢相关人员又承担相当的责任，则对首钢内部相关人员实施严肃追责。原则上，集团公司处理到集团公司领导；否决平台管理单位中层及以上领导年度任期激励收入，否决平台管理单位项下责任单位专业技术管理、基层及以上领导人员月度绩效工资，否决厂级责任单位月度绩效工资。

发生死亡事故，对责任单位的考核：对分子公司，按月考核，每死亡1人，扣减当月绩效工资10%，年内重复发生或1起事故多人死亡，加重扣罚。对厂级单位，按月考核，每死亡1人，扣减绩效工资30%，年内重复发生或1起事故多人死亡，加重扣罚。对相关人员的考核：对事故责任者及其他有关人员扣1～6个月绩效工资；对不适合岗位要求的，将其调离原工作岗位或解除劳动合同。厂级领导班子全体成员扣除当月全部绩效工资。对领导班子其他主要负责人的考核参照同级行政一把手的考核幅度执行。

金融翻译，特别是金融公示语，有其固定的英文术语，其中不乏很多专业术语是很难理解和翻译的，有一些甚至都还没有收集在字典中。[1]翻译出现了千奇百样的现象，缺乏统一性。香港是亚洲的金融中心，从英文翻译到中文的金融翻译具备一定的习惯性。对广西与香港的金融翻译进行研究，具有一定的参考意义。在此背景下，比较广西与香港金融翻译的条件和特点，为广西金融公示语的翻译提供标准化参考，并试图讨论翻译标准化的必要性及可能性。

发生重伤事故，对责任单位的考核：对分子公司，按月考核，每重伤1人，扣减当月绩效工资2%，年内重复发生或1起事故多人重伤，加重扣罚。对厂级单位，按月考核，每重伤1人，扣减绩效工资5%，年内重复发生或1起事故多人重伤，加重扣罚。对相关人员的考核：对事故责任者及其他有关人员扣1～3个月绩效工资。对不适合岗位要求的，将其调离原工作岗位或解除劳动合同。

发生轻伤事故，对责任单位的考核：考核厂级单位扣罚1 000～1万元。对相关人员的考核：因职工违章操作造成1～2人受伤的，扣1～2个月效益工资；造成3人以上受伤的，扣3～4个月效益工资。对事故涉及的其他人员扣当月绩效工资10%～100%。

对发生的“医疗事件”“急救事件”和“险肇（未遂）事故”鼓励上报，深入反思，落实整改

指导基层单位建立自己的事故分类模型，比如通过事故分类金字塔模型，把事故（事件）分为六类，把安全管理工作重点放在分析大数量的无人员受伤事故原因和现场隐患识别与治理上，同时使用标准的事故警示模板，对所有员工进行教育和培训，沟通事故根本原因和整改方案，从而做到管理重心下移，切实吸取教训，防患于未然。

借鉴国际经验，首钢对一般以下生产安全事故进一步细化：

医疗事件，指职工在工作过程中受到伤害并进行了医疗救治，但是基本未影响工作，仍具备工作条件的安全事件。

急救事件，指职工在工作过程中受到了伤害但是不需要医疗救治，只需要现场进行简单的处理即可开始正常作业的事件。

险肇（未遂）事故，指职工在从事生产作业过程中出现的可能造成人员伤害、疾病、财产损失的事故，但是并没有发生实际损失。

为便于收集相关材料，分析深层次原因，鼓励职工对上述事故（事件）如实上报，深入反思并落实改善预防，原则上不落实考核；但对隐瞒不报的，追究相关人员责任（各单位自定考核标准）。

坚持“把隐患当事故处理”

“把隐患当事故处理”是隐患排查治理体系建设工作的发展和延伸，“处理”不是目的，是推进隐患排查体系建设的手段。首钢有效利用隐患排查治理奖惩机制，充分调动和发挥广大干部职工对隐患排查的主动性和积极性，认真查找身边的各类隐患，将事故消灭在萌芽状态，实现关口前移，有效遏制生产安全事故发生。

在下列情况下，坚持“把隐患当事故处理”：被上级检查发现或他人举报的隐患；隐患整改前未有效控制的；隐患未按期整改的；隐患重复发生的；发现隐患、整改隐患未按要求登入台账的（不利于安全大数据信息采集，进而深入分析查找事故、隐患发生的季节性、周期性、关联性等规律，深度挖掘根源，有效提升源头治理能力）。

具体来说，就是从党委书记到现场岗位的相关人员，再拓展到相关方，每名职工在一定周期内都有隐患排查标准。如果谁没有按照标准排查隐患、没有落实责任，将会当成事故严肃处理。此外，要求只要发现隐患，在隐患完成整改前都要对该隐患进行严格控制，并规定了相应的控制措施标准及责任人。隐患按期整改也有相应的程序要求，如果因为某些原因不能按时完成整改，必须按层级上报，直到问题解决完成整改，否则也会追究相应层级责任人的责任。首钢坚持隐患排查必须由全员开展，遇到有部分员工使用电子系统登入台账有困难的情况，可以由指定人员帮助完成记录，但排查工作必须由每个人完成。

建设隐患排查治理体系必须以信息化系统应用为支撑。从2016年以来首钢持续完善、应用隐患排查治理信息系统的管理实践看，信息化技术对安全管理理念、方式的变革起到了明显的带动、支撑作用。信息化技术改变了传统的安全管理方式，实现了安全生产的实时化、动态化、痕迹化、精细化管理，做到了“隐患不排查，系统能觉察；隐患不整改，系统有记载；整改不及时，系统有警示；工作不到位，系统有评估”。首钢隐患排查治理信息系统的建成投用，是集团安全生产管理向标准化、科学化、信息化迈进的集中体现。

不断强化风险分级管控

思路

按照《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生”的工作要求，依据国家安全监管总局《较大危险因素辨识与防范指导手册》等指导，组织系统辨识作业场所的危险因素，对现场风险进行分类，例如，利用LEC分析方法（风险D=LEC。L，事故发生的可能性。E，暴露于危险环境的频繁程度。C，发生事故产生的后果），计算出区域总的D值。在风险控制基础上，利用安全绩效的D值减少指标，督促相关生产实体单位针对高D值区域，通过工程防护层、安全设施防护层、警示装置防护层、管理防护层的改进，实现D值降低。针对设备设施风险，通过工程改造方式进行风险控制；针对人的作业过程，通过JSA科学工具分析，对每一步骤的风险明确控制手段并落实，实现作业过程的风险控制。

做法

人车分离

危险区域隔离

能源隔离

风险分级管控在首钢股份公司硅钢事业部开展了广泛实践。

如移动设备安全改善——人车分离：增加防撞隔离墩，消除37处车辆伤害风险点位；增加隔离挡，降低83处人车交汇点位车辆伤害风险，消除13个吊物伤害风险点位；增加750 m防撞隔离墩封闭库区，降低12个库区作业风险。

移动设备安全改善——危险区域隔离：对一作业区轧后库区封闭，为后续实施智能仓储及无人天车项目打下坚实基础，降低库区作业风险，减少岗位定员4人；降低步进梁、库区共计63个点位吊物伤害风险；降低开卷、卷取区域62处坠落风险；降低步进梁、运卷车等移动设备机械伤害风险27个，消除风险点4个。

防护屏障

推进风险辨识管控，风险D值下降

模块改善——能源隔离：闭环区域一区酸轧200余人持有个人生命锁，提高本质安全管理水平；降低检维修、工艺清理、生产等六大类共计3 700余项工作任务风险；优化、合并或取消工作任务146项。

机械防护安全改善——防护屏障：增加防护屏障，消除42个液压站液压油喷溅风险，消除8处腐蚀性液体喷溅风险，消除6个质量检查点的割伤风险。

效果

首钢经过近几年的安全绩效考核，从人身伤害事故严肃追责、坚持“把隐患当事故处理”、不断强化风险分级管控等入手，在产量提高的同时，事故数量大幅下降，风险D值也呈大幅下降趋势。

生产经营单位只有真正将全员发动起来，持续推进“从防事故到防隐患，从防隐患到防风险”的安全生产管理思路和实践的根本转变，才能不断降低风险，消除隐患，减少乃至杜绝事故，切实提高本单位的安全生产保障能力，最终实现安全发展。