不只为了摘帽而扶贫
——访江口县委书记杨华祥

文_当代贵州融媒体记者 / 岳振 王铁清 文叶飞

今年，江口等14个县（市、区）实现整县出列，成功脱贫摘帽，在此次符合贫困退出条件县（市、区）中，江口县的群众认可度位列第一位。江口何以取得如此佳绩？当代贵州融媒体记者就相关问题专访了江口县委书记杨华祥。

干群之间“没有距离感”

当代贵州：今年贵州省14个县（市、区）退出贫困县，江口的群众认可度达到99.05%，居第一位。你如何看待这个成绩？

杨华祥：现在，大家都说江口“用美丽战胜贫困”，就是说梵净山下的江口有美丽的生态，森林覆盖率超过75%；在脱贫攻坚过程中，发生了很多美丽的故事，干部群众鱼水情深；上下同心、奋力拼搏，换来一个美丽的江口，这也是脱贫攻坚的“江口答卷”。江口严守发展与生态两条底线，“用美丽战胜贫困”是江口对习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生动实践。

江口是贵州10个不考核GDP的国家扶贫开发工作重点县之一。相较于其他县市区，江口不论是经济总量、人均水平，还是基础设施指标，都很低。也没有什么工业产业支撑，公共财政收入在全省挂末，脱贫难度大。

其实摘帽只是其中一项成绩，更大的成就在于：极大改善了干部与群众间的感情关系，极大巩固了我们党的执政基础。不只为了摘帽而扶贫。脱贫过程中，老百姓自发给帮扶干部、驻村工作队、帮扶单位送锦旗，干部走到农村，老百姓很热心，对我们很好，这是很长时间以来缺失的东西。一个地方发展得再好，老百姓不支持、不认可我们，那就没有意义。

当代贵州：到江口工作一年多，见证并推动了江口脱贫的“关键冲刺阶段”，你感触最深的是什么？

杨华祥：我们的干部到基层，经常说老乡家的狗都不会叫，因为彼此太熟悉了，老百姓热情对待我们的干部，大家都没有距离感。老百姓能够认可我们的工作和成绩，这难能可贵。所以，我有三点感受：一是认识越统一，认可度越高，就是一定要解决干部在群众工作上的思想认识问题，把群众当亲人；二是参与越广泛，认可度越高，一定要让群众参与到脱贫攻坚中来，把脱贫当成自己的事儿；三是荣誉感越强，认可度越高，要想办法增强干部和群众在脱贫摘帽方面的荣誉感。

提升群众认可度

当代贵州：脱贫攻坚本质上是群众工作。从群众工作方法上讲，江口有些什么举措？

杨华祥：在提升群众认可度方面，我们用好了三个方法。一是“四个下沉”，实现政策落实公平公正。二是“四个结合”，实现发展红利共建共享。三是“四个覆盖”，实现群众认可全面提升。

我们推动了责任体系下沉、村民自治下沉、民主评议下沉、项目实施下沉，都下沉到组，组内群众都是熟人，相互最了解，村一级就不一定了，很多人互不了解。把村民自治与民主法治相结合，解决农村社会问题；合作组织与村级组织相结合，解决产业发展难题；基础设施与美丽乡村相结合，解决乡村环境、村容村貌问题；公共服务与社会保障结合，解决村民养老、社保等福利问题。推动干部培训全覆盖，开展四次千人大会，进行政策培训；入户走访全覆盖，走访所有村民，确保不漏掉任何一位贫困户；思想动员全覆盖，培养、增强干部的责任感，群众的荣誉感；长效机制全覆盖，建立农村基础设施建管养一体化机制，动员群众参与自主管理。通过“四个全覆盖”，提高脱贫攻坚政策落实率。

杨华祥：江口严守发展与生态两条底线，“用美丽战胜贫困”是江口对习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生动实践。图为杨华祥（右一）走访官和乡贫困户。（江口县委宣传部供图）

在与群众交流中，运用好“五个讲清楚”，即向老百姓讲清楚近年来农村面貌变化是最大的、所有农村群众都是脱贫攻坚的受益者、扶贫济困是我们重要文化传承、干部作风是近些年来最扎实的、脱贫摘帽是江口最值得自豪的大好事，帮助老百姓从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，由对脱贫的抵触到支持，最后形成脱贫自豪感。

当代贵州：决战决胜脱贫攻坚，干部干事创业的务实作风很重要，江口县委对全县干部工作作风提出了什么样的要求？

杨华祥：我们明确要求：“群众不认可一律重来，评估不通过一票否决，工作不到位一概问责。”

我们总结了“一学二访三会四评”工作法，即学政策学标准、逐户走访农户、召开组内群众会、召开村民代表评议会。要求领导带头示范，县级领导、科局领导全部驻村，对贫困户必须走访到位、同吃同住。通过召开四次千人大会，把责任压力传导给每个干部，对相关政策进行培训，让每个干部都掌握脱贫攻坚政策。通过建立激励奖惩机制，各战役阶段目标完成好、考核排名全县前两位的乡镇，颁发“骏马奖”，阶段完成目标差、考核排名挂末的乡镇，颁发“蜗牛奖”。并严格督察考核，推行转段机制，考核不达标的，延迟转段，直至考核达标后转段。

同时，开展“历史不会忘记、人民不会忘记、组织不会忘记”三个不会忘记思想动员活动，激发广大干部荣誉感、成就感、责任感。

巩固脱贫攻坚成果

当代贵州：农村产业革命、“四场硬仗”等，是贵州省决战决胜脱贫攻坚关键词、高频词，在这些工作中，江口有何亮点？

杨华祥：农村产业革命，产业选择要做好。2007年时，我们还没有一亩茶叶，到2017年，我们发展了15.7万亩茶业基地，并引进培育了贵州最大的茶叶加工企业；江口发展出贵州最大的冷水鱼基地，冷水鱼产量第一，目前达到了3100吨，销往东南亚及广州、长沙等地。走市场化道路，龙头企业带动，突出特色和优势，冷水鱼产销不愁。我们的红心猕猴桃，销量也不错。目前，三大产业突出了江口自然禀赋，契合了市场需求。同时，江口创新利益联结机制，加快脱贫攻坚步伐。

我们用10个月时间完成1213公里“组组通”路，到2017年底全县公路总里程是2014年底总数的三倍多；用10个月时间解决了农村的饮水工程，3万余户房屋改造全部完成；用10个月时间完成了7828人搬迁，搬迁入住率在全省排名最高。在教育、卫生方面，教育、医疗服务质量大幅提升。

当代贵州：江口县准备采取哪些措施巩固脱贫成果，以确保脱贫实现稳定可持续？

杨华祥：巩固脱贫攻坚成果，首先要确保已脱贫人口稳定脱贫，确保未脱贫人口按期脱贫，同时要从源头上防止致贫，防止非贫困人群变贫困，这要从制度上解决。其次是实施乡村振兴战略，今年开始先抓试点、抓创新。第三是确定“一核两区”的未来发展思路，发展以梵净山为核心的文化旅游产业，创建生态文明示范区，建设铜仁中心城区。把江口建设成生态宜居之城、休闲度假之城、会议会展会客中心。通过这些举措，为江口全面小康建设打下坚实基础。