财政预算绩效管理的难点与对策

张书清

福建省南平市延平区财政局 福建 南平 353000

正文：

引言

我国财政预算绩效管理在以前都是秉着投入型预算管理的思想落实计划经济政策的资源配置要求的，这种传统管理模式以及管理理念，不但会使工作效率降低，还无法保障管理效益，具体表现在政府可支配资金的减少以及公共支出资金的增多，这就导致了政府在进行财政管理的时候，很难将资金应用在基础设施扩大以及社会保障体系建设中，财政预算绩效管理问题也逐渐出现。

1 财政预算绩效管理的难点

1.1 绩效管理方法缺乏可操作性，程序繁杂

在对评价指标进行建立的时候，往往都需要由财政部门、各项主管部门、相关专家以及其他非营利机构针对预算绩效管理召开多次会议，共同对评价指标进行评审与协调。为了保障评价指标的合理性及可行性，还需要由专业的外包公司，来对相关数据进行核算与预算，这一过程会耗费大量的人力、物力以及财力，程序比较繁杂。

1.2 缺乏现代化和信息化和科学化的预算绩效管理思维

我国在财政预算管理方面的改革起步比较晚，管理经验以及管理技术还存在着很多的不足之处，且还保留着一些传统的预算管理观念，缺乏现代化、信息化以及科学化的预算绩效管理思维。这就很容易造成数据在审核与填报的过程中出现误差，进而影响财政预算管理效率，同时，还会给后面的财政管理工作带来一定的影响，使财政管理效果大大降低。

1.3 考核方式的约束力和质量不达标

目前，我国在财政预算绩效管理方面还没有较为统一的考核方式以及评价体系，因此，管理工作者的工作水平无法得到充分体现，不能进行及时的奖励与惩罚，很容易导致管理工作者的积极性以及责任意识降低，难以达到预期的财政预算绩效管理效果。

2 财政预算绩效管理的策略和建议

2.1 落实合理奖惩制度，树立责任到人意识

我国应当积极借鉴国外先进的财政预算绩效管理经验以及管理方式，引进完整的奖惩机制，并根据我国目前的财政预算绩效管理现状，来对奖惩制度进行进一步的完善，确保奖惩制度的合理性以及可行性，从而激发管理人员的积极性。此外，还应当制定完善的责任制度，将财政预算绩效管理责任落实到个人，让每一个管理人员都充分意识到自身所肩负的责任，使他们的责任心大大增强，进而提高财政预算绩效管理效果。

2.2 加快完善预算绩效管理信息系统的推进力度

随着互联网经济以及知识经济时代的逐渐到来，预算绩效管理也具有了知识化、数字化以及速度化等特点。在这一背景下，财政预算绩效管理要想得到更加成功的运行，就必须要建设完善的信息化平台，对相关技术进行不断的创新与研究，并转变传统的财政预算绩效管理观念。所以，我们应当加快对预算绩效管理信息系统的完善，对国外的先进经验进行学习与总结，并根据我国实际国情，来对绩效管理系统进行完善，把绩效考评指标、基本数据库以及专家库结合到一起，形成完整的绩效管理信息系统，为财政预算绩效管理提供更加高效、更加可靠的信息支持。

2.3 全面监控财政预算，实现高效绩效管理

由于当前的财政预算绩效管理是以预算结果为导向，因此，在实际管理过程中，管理人员必须要摒弃传统的事后预算模式，同时，还应当对财政预算绩效管理过程进行全面监控，确保财政资金使用的事前、事中以及事后都能够得到有效监控。这样不但能够有效提高财政效益，还能有效避免财政管理问题的发生，能及时发现并解决财政预算绩效管理中所存在的问题，进一步实现高效绩效管理，使财政预算绩效管理效果大幅提高。

2.4 建立健全的财政预算管理体系

国家财政部门在没有沟通与调查的情况下，对各部门对各项活动往往都不了解，为了实现财政预算绩效管理的透明化、公开化、科学化以及合理化，财政管理部门应当建立健全的财政预算管理体系，拟定合理的绩效指标，并对指标进行公开，接受各相关机构的审查。只有这样，才能使财政预算绩效管理决策的透明性、合理性以及可操作性大大提高，才能在获得国民及社会的广泛认可，此外，还能够有效激发各相关部门的积极性，防止财政预算绩效管理活动成为政府内部的“官僚活动”，确保财政预算绩效管理效果。

2.5 重视对财政预算绩效评估和审核结果的应用程度

很多西方国家在绩效管理与预算分配的关系上，都没有把政策评价结果与年度预算分配直接联系到一起，往往都会采用比较缓和的预算绩效管理方式。在财政预算绩效管理过程中，应当对财政预算绩效评估以及审核结果进行合理的应用，对行政部门目标的完成效果进行把握，这样不但能够有效提高行政管理效率，还能通过结果的公开，来获取公众及社会的支持与认可，进而推动国家财政预算绩效管理体制的改革，使国家财政预算绩效管理效果大幅提高。在管理层面，把财政预算绩效评估以及审核结果传送到相关部门，能够帮助部门制定完善的财政预算依据，使部门的管理效益得到有效提高。此外，通过财政预算绩效评估以及审核结果，还可以对财政预算绩效管理措施进行改进与完善，且能够健全相关管理制度，提高管理效益。

3 结束语

综上，主要对目前我国财政预算绩效管理中所存在的难点问题进行探讨，提出了相关问题的应对策略，并为我国财政预算改革和绩效管理未来的发展和创新提供了新思路。