践行绿色发展理念 扎实推进国土绿化

文/陈美高

近年来，三明市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记“着力推进国土绿化”的指示精神，围绕“念好发展经，画好山水画”的工作主题，注重森林惠民、森林富民、森林育民，着力推进国土绿化工作。2011—2017年，三明市完成国土绿化23.45万hm2、封山育林9.29万hm2，实现了从绿地建设向森林网络构建转变、从绿化向彩化花化香化转变、从增加绿量向提升森林文化内涵转变等“三个转变”，并荣获国家森林城市、国家园林城市，所辖12个县（市、区）实现省级森林城市全覆盖，永安市、泰宁县、沙县、清流县荣获全国绿化模范县（市）。

一、突出森林网络，实现城乡绿化“高颜值”

实施增绿扩绿，构建以城市和村镇为“点”、以河流和交通干线为“线”、以块状森林为“面”的森林生态网络。三明市森林覆盖率达76.8%、蓄积量1.65亿m3，蓄积量117m3·hm-2，高于福建省平均水平。一是城区满眼皆绿。全市建成区绿化覆盖率43.11%、绿地率39.24%、人均公园绿地面积14.54m2，居民出门不到300m就有休闲绿地或公园，城市主干道沿街单位实施拆墙透绿率91.0%，城区道路树冠覆盖率34.6%，机关、事业单位绿地率36.1%，工矿企业绿地率21.7%，新建住宅小区绿地率32.6%，旧住宅区改造绿地率达到26.7%。二是村镇优美如画。全市建有省级美丽乡村示范村532个、市级100个，乡镇建成区绿化覆盖率36.6%，村庄林木绿化36.6%，近90%的集中居住村至少建有1处以上的公园或休闲绿地，进村道路两侧、周边水系沿岸林木绿化率93.2%。三是城周森林相拥。通过推进“两带一区建设”，实现山上景观化、道路林荫化、沿河生态化。全市建设绿道695km，铁路、公路和河流沿线林木绿化率97.5%，城市重要水源地森林覆盖率90.7%。四是质量稳步提升。全市建有国家级林木良种基地3处、省级2处，林木良种使用率86%，全冠苗使用率99%，乡土树种造林比例98%。推行微地形作业设计，造林作业设计率和审批率100%，植树成活率和保存率93%。

二、突出生态保护，确保森林惠民“高品质”

坚持保护优先，严守生态红线，积极发挥森林生态功能，增添生态福祉。2016年三明市林业局被国家林业局授予全国生态建设突出贡献先进集体。一是实施山水林田湖综合治理。全市划定重要生态区位林61.67万hm2，占林地总面积的32.5%。以6个国家级森林公园、5个国家级自然保护区、2个国家湿地公园为主体，全市划定各类保护区面积16.11万hm2，占全市国土面积的7%。二是开展林业生态文明体制改革。探索重点生态区位商品林赎买等改革，形成了直接赎买、改造提升、置换调整3种模式，全市累计完成赎买等改革5750 hm2、占福建省的34%，实现“国家得绿，林农得利”。探索推进林业碳汇交易，实现全国首批、全省首单国际核证碳减排标准（VCS）碳汇交易，在全国率先创新商品林停伐转保护方法学，2018年林业碳汇交易额423万元。探索开展全国林地“占补平衡”等试点。三是创新森林管护机制。探索生态执法体制改革，在全市法院、检察院系统成立生态法庭、生态检察处（科），成立生态综合执法局。创新森林资源巡防大队、林业站长“一带三”（林业站、执法中队、乡村护林员）等森林防火、防盗、防疫联防联动模式，并运用智慧林业，基本实现专业管护全覆盖。全市森林火灾受害率稳定控制在1‰以内，有害生物有效防治率88%以上，破坏国土绿化案件查处率达100%。四是强化古树名木保护。对全市19682株古树名木和古树群进行GPS定位和数码拍摄，建立档案、挂牌保护、落实管护责任制，古树名木保护率达100%。对20株市树王、7株省树王和十大最美乡村风水林均落实了生境、树体和景观保护措施。

三、突出深化林改，激发国土绿化“高活力”

以林业金融作为深化林改的切入点，推动森林资源向资产、资本、资金转变，为国土绿化提供资金保障。一是创新林业金融。在全国首推林权按揭贷款、林权支贷宝、普惠林业金融“福林贷”等新产品，发放贷款19.9亿元，让林业金融真正惠及千家万户。全市累计发放林权抵押贷款118.2亿元，占福建省的57%。二是创新经营主体。引导林农以转包、出租、入股等方式参与林业适度规模经营，形成了大户经营、合伙经营、合作经营、股份经营、企业经营、委托经营等6种模式，建立林业新型经营组织2662家、经营面积达63.87万hm2，占全市集体商品林地面积的56%，促进了规模化和集约化。三是创新林权流转。开展林地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革试点，在全国率先核发林地经营权证。全市累计林权流转5092起，面积6.48万hm2，交易额20.3亿元。

四、突出产业发展，促进林业经济“高素质”

坚持把森林富民作为国土绿化工作的落脚点之一，围绕供给侧结构性改革，强化“三产联动”，促进绿水青山变成金山银山。2017年全市实现林业产业总产值918亿元，全市农民人均涉林纯收入达4595元、占人均可支配收入的30.2%。一是“长短结合”做特“一产”。既抓长周期的传统林业，又抓短周期的林下经济，2017年全市林下经济经营面积达23.27万hm2，实现产值110亿元；笋竹、油茶、花卉苗木等特色富民产业基地面积达39.07万hm2，实现产值285亿元。二是“上下结合”做大“二产”。延伸上下游产业链，拥有规模以上林产工业企业454家，其中国家级龙头企业9家、省级45家，林业类上市公司4家，在全国各地市居于前列。三是“内外结合”做优“三产”。拓展林业文化、林区旅游、森林康养、林品电商等外延产业，成立福建（三明）林业大宗商品交易中心、林业金融服务中心，建成春舞枝、林品汇、林业产业带云展平台等知名电商平台，新建永安市竹天下、泰宁明清园等林业创意文化旅游产业园，培育中国森林氧吧4个、森林体验基地1个、康养基地1个、全国森林旅游示范县2个。2017年全市森林旅游接待人数916万人次，总收入82亿元。

五、突出多措并举，强化群策群力“高站位”

牢记习近平总书记在三明调研时提出的“绿水青山是无价之宝”的嘱托，强发动、整合力、提效能、攻难关，全力推进国土绿化工作。一是强化高位推动。三明市委、市政府高度重视国土绿化工作，将其列入市政府工作报告向社会、向人民承诺事项，以及领导干部任期目标责任制、政府绩效考核内容。市委、市政府领导几乎逢会必讲国土绿化，每到基层调研必看国土绿化，形成市、县、乡、村四级党政领导亲自抓，林业、农业、住建、水利、交通、经信等部门齐抓共管的工作机制。二是强化规划带动。编制并实施三明市城乡绿化一体化“四绿工程”、国家森林城市、森林通道等建设规划、林业发展“十二五”和“十三五”、油茶产业、竹业、花卉苗木产业等专项规划，分阶段、分步骤有序推进国土绿化工作。三是强化宣传发动。通过表彰十大创森感动人物、评选十大创森亮点，举办树王、森林征文、生态摄影赛，每年举办世界湿地日、爱鸟周等活动，新建市级以上科普教育基地63个（国家级7个、省级13个），推广市树、市花种植，广大群众参与国土绿化的积极性空前高涨。市民国土绿化重要性知晓率98%。四是强化履责促动。通过领导率先垂范、建立义务植树示范点和出台造林绿化优惠政策，鼓励社会、团体和个人通过共建、捐建、冠名、认养、“互联网+义务植树”等方式参与义务植树，全市全民义务植树建卡率100%，尽责率达91.2%，形成全社会爱绿、植绿、护绿的浓厚氛围。