探究构建公安学学科理论体系的方法与策略

关键词 公安学科 理论体系 构建方法

作者简介：曹泽康，中国人民公安大学犯罪学学院，研究方向：比较警察研究。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.325

体系是指若干相关事物或者意识相互联系而形成的一个整体。公安学基础理论学科体系是指由多个相互联系的关于公安学基础理论知识构成的整体。公安学基础理论学科体系包含公安学基础理论体系、公安学基础理论和其他学科之间的关联、公安学基础理论学科群体系。公安学学科理论体系的构建对深化我国警察制度的建立和完善起到了十分重要的作用，是公安学理论工作者和实践者在发展过程中共同关心的一个重要课题，对推进新时期公安管理体系的建设起到了十分重要的作用。2017年11的中央政治局会议研究讨论了公安工作全面改革，要求警察管理体制、人事制度从一般公务员中剥离出来，建立一套适应警察职业特点的管理体制和人事制度。

一、 公安学学科理论的研究对象

公安学学科领域发展过程中特有的矛盾研究是该学科理论研究的主要对象。公安学学科确立是以其特殊的研究对象为基础的。公安学科发展的内在规律深刻影响着学科理论的分类和建设。公安学学科理论是研究我国公安活动、公安现象关系、基本规律和基本对策的理论知识体系，主要研究对象是公安现象和公安规律。

其中，公安现象是和我国公安行为相关的社会现象，包含多种社会关系，和公安行为关系密切的社会关系是公安学基础理论研究对象，具体包含公安和国家、政治和执政党、公安和其他国家机关、公安和社会文化、公安和法律政策、公安和社会秩序等方面的关系。公安学科研究对象的目的是未解决公安行为和公安管理问题提供重要支持。公安行为是国家对违法犯罪行为的一种控制性行为，这种控制对系统运动的调整以及约束。在公安行为中，公安主体是实施这个行为的关键，被控制的是公安客体。

二、公安学学科理论体系的构建依据

（一）是我国公安学学科实践发展的客观需要

理论体系是一种有机组织，是逻辑化概念的重要体现，公安学科发展没有体系就无法成为一门科学，也无法为我国公安事业的深远发展提供重要支持，并将公安学学科的发展变成一种必然。想要让公安学成为一门独立的一级学科，需要在深入探究其内涵的基础上为其独立发展寻求合法性依据。理论体系是经过理性思维最终加工得到的，能够从客体的内在联系和运动规律上反映出客体的内在逻辑关系。公安学学科理论体系构建的价值在于能够让公安学科理论知识发展系统化、科学化，从而帮助人们更好地把握公安学发展规律，同时还能够对公安经验事实做出科学合理的解释，规范人们的行为。

（二）是公安理论研究者的重要研究任务

在改革开放之后，警察学研究得到发展，在教育上表现为为在职民警的训练提供重要指导，并通过总结建立一批本科高等公安院校，出版一系列公安专业教材，对公安工作经验、工作成就做出一系列的总结、归纳。公安学学科理论体系的构建和发展是公安学理论发展的质的飞跃，是从经验过渡到理论再从理论总结出理论体系大锅菜。

随着社会的不断发展，现阶段公安学研究者总结出公安学研究的科学方法论，开始应用科学、严谨的态度来总结整合公安学学科理论成果，打造科学严谨、有机统一、内在逻辑结构严谨的公安学学科理论研究体系，丰富公安学学科理论概念。

三、公安学学科理论体系构建的方法与策略

（一）做好充足的公安学学科理论准备

公安学是一门科学、严谨、独立的学科，在新时期，公安学学科理论体系打造的关键是明确公安和警察的概念、管理范畴，增强公安学发展的社会性，应用公安学解决实际社会问题。公安学学科理论体系的构建充分借鉴了军事学、法学、管理学、政治学、社会学等学科理念，但是没有形成具有特色的话语体系。为此，想要科学构建公安学学科理论体系，需要明确公安学各学科基本内涵和内容的界定，在获得大量经验材料之后对公安学学科理论进行抽象概括，从而为公安学的发展提供重要理论支持。另外，在对公安学学科概念进行系统、深入和分析的基础上，还需要提出具有特色的公安学学科发展命题、原理，结合时代发展和社会需要丰富公安学学科理论，增強公安学学科理论的社会适用性。在新的历史时期，公安机关处事所依托的公安学学科理论要与时俱进，开拓创新，各级公安领导干部要带头学、反复学、深入学，要把学习党的十九大精神作为重要内容，确保把十九大精神传达到全体党员民警。在党的十八大精神正确指引下，在“两会”精神的感召下，公安警察需要不断深入贯彻落实科学发展观，有效履行职能使命，扎实做好处突维稳的各项准备，确保拉得出、打得赢，为维护社会稳定和人民群众生命财产安全做出应有贡献。

（二） 丰富实践经验，为推进公安学学科理论体系建设提供重要支持

从认知论角度来看，人的认识理论水平不是凭空产生的，公安学学科理论的形成和发展也是源自于实践的指导。从公安学学科属性上看，公安学学科是一门实践性很强的学科，在发展中具体以公安工作实践操作为基本研究对象，在理论的指导下及时发现公安工作问题，并借助科学的理论体系及时解决实践问题，从而满足公安学学科内源式的基本发展需求，促进公安学学科体系的深化建设。

在新的历史时期，我国公安学理论建设新理念、新方法不断出现，在这样的背景下更需要相关人员对创新理论成果进行提炼、升华，从而引导人们对公安学科建设从感性认识上升到理性认识，理论联系实际，为公安管理发展提供重要理论支持。

公安学学科体系经验不仅包含现实经验，而且还包含历史发展经验。考虑到警务活动是一种国际性活动，为此，我国公安学学科实践经验的总结还需要立足于国家发展，充分研究别国公安管理实践经验，积极汲取别国公安学理论研究成果，从而打造科学、先进、完整的公安学学科理论体系。

（三）积极总结，为公安学学科理论体系建设提供方法论的支持

公安学学科理论体系的构建离不开方法论的支持，方法论的层次和水平是公安学学科发展是否成熟的重要体现，也是公安学学科发展的重要基础。在国家化背景下，想要将中国社会科学的研究上升到国际化角度，需要规范社会学研究的方法论。科学方法论符合人们对事物从个别到一般、从低级到高级的发展规律。现今，公安学逐渐应用科学的方法论构建自己的理论体系，具体包含警察史論、警察体制论、警察行为论等。

理论体系的完善是一个动态化的发展过程，具体需要相关人员应用新的认识成果来丰富、完善理论体系。因而， 公安学学科理论体系的构建不是一朝一夕的，而是需要在反复的确认和否认中进行，经历从简单到复杂、从片面到全面的发展变化，从而不断完善。

在新的历史时期，我国公安事业的发展建设要根据时代发展需要不断创新公安学学科理论体系，在十九大精神的引领下牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，加强政治建警，在发展中始终保持公安队伍的廉洁，引导公安各部门人员在思想行动上和以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，通过理论学习、理论宣传、理论指导确保全省公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。在经济全球化的深入发展下，公安部门还需要树立总体国家安全观，以更敏锐的政治眼光、更强烈的忧患意识面对困难，提高应对风险情况、驾驭复杂局面的能力，在工作中掌握维护国家利益和和会安定的主动权。另外，在十九大和两会精神的感召下，各地区党支部要统筹安排民警部署，积极组织全队民警分时收看“两会”专题报道，并紧密围绕作风、服务问题进一步增强用“两会”精神指导边检工作的自觉性和实效性。

（四）领导重视，为安学学科理论体系建设提供重要保障

公安学学科理论体系的发展是否成熟在某种程度上是公安学学科能够发展成为独立学科的重要依据，也是提升新时期公安管理质量的重要关键，理应成为新时期公安学科建设发展的最高目标。为了能够达到公安学科建设的这一目标，在国家层面需要设置国家级重点公安学科建设基地，为公安学科的建设发展提供重要支持，并通过公安学学科体系的打造带动其他相关学科的发展。在公安层面，公安部门要和科研部门一起开展公安学科建设，将公安学科建设列为公安部公安理论重要课题，打造公安学重点学科建设基地，为公安学学科体系的建设提供人力、物力和财力的支持。中国警察学协会、侦查学专业委员会、治安学专业委员会要充分发挥出自身的作用，弘扬学科建设的优良传统，组织建设学科研讨会，将学科理论体系的建设作为重要研究议题。组织建设公安学学科体系建设专业团队，将公安学学科体系建设和高校结合，加快培育交叉学科，培养公安学领域的带头人物。在建设策略上，要结合社会发展对公安人才的要求，分清主次、突出重点的进行人才的培养，加强公安学学科主干理论体系，比如公安学、侦查学、治安学、公安管理学。

（五）打造良好的学术环境，为公安学学科理论体系建设提供重要支持

公安学学科的深化发展需要全体人员的共同学习、验证、讨论、争辩，如果缺少了必要的争辩，公安人员的思想就会变得停滞。从发展实际情况来看，公安学学科理论体系的建设是一个长期化、复杂化的过程，在这个过程中会出现不同的思想、观点，只有对这些思想意见进行交流才能为公安学学科发展寻找到更多力量。公安是一支纪律严明、上下各级配合密切的部门，为此，在公安学学科理论研究的过程中需要贯彻百家争鸣的发展方针，在发展的过程中充分发扬学术民主，引导全体成员大胆探索、积极思考，在整个公安范围内营造良好的学术氛围，鼓励公安学科研究人员在探索公安学学科理论体系的过程中提出不同的学术观点，研究出更多的成果，打造多样化的公安学学科理论体系，不断推动公安学学科的深入发展，完善公安学学科理论体系。在公安学学科理论体系构建的过程中还需要处理好理论和实践的问题，将社会问题的出现和处理为基本取向，使公安学学科理论体系的发展紧跟时代发展需要。在社会转型时期，公安工作发展面临更多的挑战，为了能够更好地促进公安工作发展，需要对新时期的警察角色进行重新定位，严格打击各种犯罪行为，结合实践发展加强对公安学学科理论体系的深入研究，从而为公安学学科理论体系的建设提供更多支持。

为确保官兵深入理解领会“两会”精神，组织可以大力开展新闻点评、撰写心得、演讲比赛等活动，并围绕热点、新词组织官兵开展专题讨论，让公安警察更多的了解两会和十九大内容。通过一系列的学习措施，进一步激发了广大官兵的学习热情，强化了官兵的政治意识、大局意识和使命意识，坚定了大家立足本职做贡献的信念。

四、结语

综上所述，伴随公安学学科理论体系的不断完善，在学术界 关于公安学学科理论出现了多种猜想和论断，公安学科制度化建设不断完善。相信，在未来公安学学科学者和警务部门的共同配合下，公安学学科理论体系将不断完善、不断成熟，从而为公安事业的发展提供更多支持。

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