浅谈加强乡镇财政建设的必要性

胡良军

乡镇财政 基层建设 新农村建设 城乡一体化

前言

我国的财政系统是推动我国发展的有效引擎，也是我国社会、经济、文化进行发展的强大财政保障，它分为多级，其中最简单的就是乡镇财政，也是最为基层的财政系统，它可在农村经济有效地发展、维护社会稳定发挥重大作用。自20世纪80年代，我国便重视乡镇财政管理的建设，经过长期的发展和建设，各乡镇财政管理不断的发展、极大的发展和重要的改革，乡镇财政建设也取得了丰厚的硕果，但随着我国公共财政改革的不断推进和新农村综合改革的不断实施，其发展较快，使得乡镇财政建设相对落后。本文就我国乡镇财政建设中存在的问题、在当今社会主义新时代应发挥的重要作用与现实严重不符、乡镇财政建设较为落后，浅谈加强乡镇财政建设的必要性，为加快乡镇财政发展工作，更好地发挥乡镇政府的职能作强有力的支持。

乡镇财政存在的问题

随着我国社会、经济、文化的不断发展，我国的整体实力得到不断增强，这有利于我国进一步落实相关惠民、民生政策和持续发展的相关政策，也有利于我国公共财政体制改革的不断深入以及新农村综合改革的逐步推进，与此同时也产生了较多的问题和矛盾，其中主要矛盾便是乡镇财政支出和收入差距越来越大，其产生的影响已經减缓了新农村建设的进一步推进与缩小贫富差距和实现城乡一体化的进程，乡镇财政建设的滞后性体现在以下几个方面。

（1）管理机制不完善

乡镇财政管理建设比较缓慢，且常出现较多的矛盾，通常与国家保持一致，如在国家财政部下发有关取消农业税的通知后，乡镇财政所失去了较多的农业税收人后，从上级财政所获得的工作经费较少，便产生了日常工作经费极度缺乏的普遍现象，乡镇财政所不能正常工作，工作也产生了较多的安全隐患，如挪用、挤占其他项目资金等，使得国家政策不能进行有效地实施。实行“乡财县管”的重大财政政策后，这种现象得到减轻，国家的各种民生政策得到有效地推进，但不久后便产生了较大的矛盾和问题，使得乡镇财政主体和功能定位模糊，乡镇财政管理的运行不能实际满足我国社会主义新农村建设、缩小贫富差距和实现城乡一体化的目标或要求。

（2）基础设施落后

我国的乡镇财政所的办公用地和居住用房由于建设较早，现全部已经老化，基本不能正常使用，且自从2006年农业税取消后，用于建设乡镇办公场所的费用或修理费也向后延长了很久，另外由于国家资金使用较为紧张，对乡镇政府的基础建设的支持力度不够大，使得乡镇财政所产生落后的情况，进而影响了乡镇财政所有效地发挥职能，同时产生了乡镇财政所承担的职责任务与履职能力的不匹配，不能承担职责内的重要任务。

（3）缺乏人才来源

随着我国的腾飞发展，乡镇财政所在推进城乡一体化和新农村建设的过程中起到的作用日益显著，但由于乡镇财政机构建设较为缓慢，甚至严重落后，其发展速度落后与社会主义新农村建设持续推进的新要求，乡镇财务所中任职的人才较少，且任职较为不合理，不能根据人才的专业素质和道德素养与业务工作量的大小进行合理匹配，同时乡镇财务所的工作人员的职业能力和个人素养都有待提高，当地政府不能进行及时地培训；另外在较长的时间内，乡镇财政机构的建设一直处于不被重视的情况，人才不能得到及时的补充，其队伍建设较为滞后，不能发挥相应的财政职能。

乡镇财政发挥重要作用

（1）为乡镇政府体现职能的物质保障

我国正处于历史发展的高峰时期，其中在称城乡一体化、缩小贫富地区差距和新农村建设等重大战略实施的过程中，乡镇政府可在发展机遇中发挥重大作用，而乡镇财政所可为乡镇政府提供有效支持，是乡镇政府发挥重要职能的物质保证，只要确保乡镇财政所的积极建设，才能使乡镇政府的职能作用得到有效的发挥，国家的重大战略才能有切实有效地统筹推进。

（2）供应农村公共服务

对于我国实施各项“惠农”政策，实现公共产品供应城乡间的均衡是这一过程的重要步骤，在国家财政加大对“扶农”政策的支持力度和加大对农村公共产品的投入、不断落实和推进各种有效惠民政策，乡镇财政机构对提高农村公共服务和乡镇政府发挥职能所起到的作用越来越重要。

（3）及时加强乡镇财政建设刻不容缓

为加强乡镇财政建设，注入新鲜的活力，上级政府应当加大扶持力度，提升乡镇政府的基本办公条件和人才的有效支持，有利于乡镇持续推进新农村的综合改革，推动农村经济发展，同时为农村社会提供更多的就业岗位，推动农村社会的全面发展。

结语

加强乡镇财政建设，有利于我国进一步推进各项惠农政策，同时使得乡镇政府极大地发挥职能，为其提供良好的物质保证，有利于新农村的综合改革，推动农村社会的经济发展，进而推动全国的经济发展，为我国可持续发展提供较好的基础。