新财政体制下行政事业单位财务管理的改革的若干思考

侯华珍

当前时期下，我国的财政体制正面临着深化地改革，改革的目标主要是为了能够更好地开展各项财务工作。对于行政事业单位雨言，财政体制改革是一项十分重要的改革内容。然而，在新财政体制改革背景下，行政事业单位财务管理工作存在着很多突出性的问题，这些问题严重阻碍了行政事业单位开展财政体制改革进程。

新财政体制

行政事业单位 财务管理 改革

引言

随着财政体制改革进程地不断深化，行政事业单位财务管理工作也进行了改革与创新。尤其是近年来，随着信息化技术、“互联网+”等逐渐被提上日程，行政事业单位财务管理工作改革速度变得更快。财务管理是行政事业单位内部管理的重中之重，决定了行政事业单位内部资金管理效率与单位的内部管理质量水平的高低。行政事业单位传统的财务管理方式现已无法实现新财政体制改革以及信息化背景下的行政事业单位发展的根本需求，当务之急应加强财务管信息化建设，从而促进行政事业单位的稳定、有序发展。本文在深入剖析新财政体制下行政事业单位财务管理工作存在的问题的基础卜，提出了具体的改革措施。

行政事业单位财务管理工作存在的问题剖析

（1）行政事业单位财务预算工作存在缺陷

对于当前行政事业单位财务管理工作过程之中，财务管理工作的财务预算工作水平呈现低下的特点，而且在资金使用效率方面，存在严重的缺陷性。在对单位财务预算进行编制过程中，开支界定范围也存在较大的缺陷性，其开支在预算管理方面存在着较大的缺陷性。在对行政事业单位财务预算进行批复时，透明性严重不足，预算工作也变得十分仓促，整体的财务预算工作无法确保财务管理工作的正常以及顺利实施与深入地开展。

（2）未构建完善的财务管理体系

当前时期下，我国有很大一部分行政事业单位并未构建完善的财务管理体系，财务管理体制也并未能很好地构建，单位的财务管理基础严谨性也不足，导致单位的财务管理工作存在突出性的缺陷性。在行政事业单位财务管理体系构建过程中，由于行政收费需要卜缴财政，单位在开展管理过程中，无法严格地根据相关的规章制度对相关的规范和标准加以执行，也无法很好地对补助进行管理。同时，也无一个完善的以及规范化的财务管理流程，使得资金管理工作严重不足，导致资金流向变得不确切，最终使得单位的资金管理未能完伞落实到位。

（3）招投标环节的风险

招投标在我国的形成时间不长，尽管相关部门对其加大了探索研究力度，构建了与本国国情相符合的招投标程序机制，然而在相关人员素质水平低下的情况下，行政事业单位经济业务活动中招投标环节风险问题突出。行政事业单位无论是项目改造还是维护等工作都严格遵循国家公布的《招投标法》的规定要求。在项目策划、立项、设计以及预算审查、工程竣工核算、验收等各个环节中都以有关规定为基础开展公开招投标活动，虽然对所有环节都进行了非常细致的审查与控制，但行政事业单位招投标过程中依旧有许多风险问题，而导致风险发生的主要原因是招投标工作人员素质水平低下，在利益驱使下打起了工程款的主意，实际中偷工减料、以次充好，最终造成严重的风险隐患。

（4）缺乏独立的预算审核机构

行政事业单位预算过程中以“二上二下”的预算编报流程为主，涵盖了上下级工作范围的预算__时艮与审批活动，由此可以看出，行政事业单位未从独立角度出发来设立预算审核机构。一些主管刚好抓住这一漏洞肆无忌惮的贿赂上级部门，同时获得各种不合法的利益。由于行政事业单位贪污受贿现象屡见不鲜，大量的国有资金被装入私人腰包，导致部分系统受到了歪风邪气的影响，进而削弱了单位预算编制的客观性、可靠性。

（5）无科学、规范的管理制度作为保障

制度是任何工作的约束和保障，只有构建一套完整、规范的制度，才能够促进该项工作地顺利开展与实施。对于事业单位财务管理信息化建设而言，也是同样的道理。若要能够推进事业单位财务管理信息化建設与管理，管理制度是根本保障。然而，就目前的发展势头及现状来看，目前事业单位并未构建科学规范的管理制度来确保财务管理信息化建设。由于历史原因，很多事业单位财务管理信息化开始的时间不长，所以财务管理信息化管理相对落后。然而，也不能一概而论，也有一部分事业单位财务管理信息化建设工作开始得较早，能够形成一定的体系，但是在制度建设方面相对匮乏，存在较多漏洞和缺陷，其制度也欠科学。

（6）行政事业单位财务管理工作人员信息素质水平普遍偏低

对于很多行政事业单位财务管理工作人员而言，只是简单地认为信息化建设就是对计算机软件及硬件的应用，其实这是事业单位财务管理工作信息化建设的一个认识上的最大误区。财务管理信息化建设工作不仅仅是对计算机软件及硬件的应用，更需要结合其他科目，如统计学、财务管理学以及管理学等学科的专业知识，将其融为一个整体。但是，对于大多数事业单位而言，却存在着诸多棘手的问题，若要将事业单位财务管理工作人员培养成为复合型人才，可以说难度非常大。于是，这就使得单位的财务管理工作人员与软件开发商之间不能保持顺畅地沟通，那么这就使得财务管理工作人员的信息化素质水平不高。

新财政体制下行政事业单位强化财务管理改革的具体策略

（1）建立健全科学的财务管理制度 大数据时代下，行政事业单位应从自身发展特点角度出发，建立健伞科学的财务管理制度，促使行政事业单位财务人员积极搜索各类财务数据信息，同时设置专门的数据平台对财务数据数据进行综合分析与有效处理，并设计系统完善的财务数据报表，及时发现行政事业单位潜在的经营风险，通过有效措施加以处理。行政事业单位还应充分认识到财务数据信息的优势作用，提高财务数据信息在财务管理中的地位，并对数据信息进行深入细致分析，充分掌握了解行政事业单位的经营现状，为行政事业单位领导层的正确决策提供必要的帮勘。

（2）推行动态化财务管控模式 所谓动态化财务管控模式，主要是综合有效监控行政事业单位整体财务活动，加强动态化监测，从而确保各项财务工作流程都处于监控范围内。互联网+发展背景下，行政事业单位各部门之间要保持密切的沟通，从而促进行政事业单位丰俸运作可以和外部利益实现顺畅有效的交流，最终确保行政事业单位整体运行效率。这样，行政事业单位主体就要实现创新性发展，确保实际运行的财务工作可以满足信息化时代的发展要求。进一步推进—互联网+财务管理模式，运用大量的无线认证等网络技术，从而在时问与空间上对财务管理信息传递、审核、批复等工作分离开，完成异地信息有效处理，对行政事业单位经营业绩与资产等信息进行动态化处理，不断强化财务管理水平和效率。

（3）不断优化行政事业单位财务管理信息化管理手段

仅仅是建立事业单位财务管理信息化建设的制度还不够，而且还应该将制定的相关制度落到实处，并在科学方法及理论的指导下，合理地规划财务管理信息化系统建设。事业单位领导在开展相关决策工作时，务必要以充分的以及有效的信息资料作为根本支撑，对于这些信息的提供，则需要一个先进的技术平台，而平台的构建更需要管理手段作为根本支撑。对于事业单位管理人员而占，应该群策群力，共同地为事业单位信息化建设提供服务。

（4）不断促使行政事业单位财务管理信息化管理水平地大力提升

新财政体制改革背景下，行政事业单位财务管理信息化建设刚刚被引进进来，很多环节尚存在着很多不尽如人意的地方，具体的操作环节及步骤，相关工作人员尚未完全掌握，领导层人员可成立信息化工作小组，定期地组织小组内的成员对近期学习的知识进行汇报，然后从其中指出相关缺陷及不足，以及时进行改进和完善。对于财务管理信息化系统的建设，丰要依赖于财务管理工作人员信息化水平以及精炼的业务能力等，没有—批业务精湛、知识全面以及勇敢创新的复合型财务管理工作人才，行政事业单位的财务管理信息化建设也就只是一种形式而已。

结论

综上所述，新财政体制下行政事业单位财务管理存在着诸多突出性的问题，包括：财务预算工作存在缺陷、未构建完善的财务管理体系、招投标环节的风险、缺乏独立的预算审核机构以及无科学、规范的管理制度作为保障等方面的突出性问题，这些问题严重制约着行政事业单位财务管理工作的全面实施与开展。对此，应该强化以问题作为导向，加强问题解决，制定相应的措施，从而提高行政事业单位财务管理工作水平与质量，更好地为行政事业单位地长期发展所服务。

[1]黄珊.试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].商业经济，2009，（6）：29-30.

[2]常本晰.試论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].价值工程，2013，32（ 13）：176-177.

[3]石德秀.浅析现行财政体制下行政事业单位财务管理改革的必要性[J].财经界，2015，（ 11）：268-268.

[4]胡晓.浅析现行财政体制下行政事业单位财务管理改革的必要性[J].魅力中国，2014，（5）：52-52