浅议基层事业单位资产管理

郭忠宏

当前，我国事业单位管理体制改革已经取得了巨大的成效。然而相对于其他方面的发展，事业单位资产管理滞后现象比较普遍，基层事业单位资产管理滞后尤为突出。本文在分析基层事业单位资产管理的重要性基础上，从基层事业单位对资产管理重要性认识不足；资产管理制度不完善、机构不全、职责划分不清；信息亿管理程度不高三个方面，深入探讨了当前基层事业单位资产管理存在的主要问题及其成因，并以此为依据，针对性的提出了加强基层事业单位资产管理的具体措施，以期对基层事韭单位的资产管理提供有益的参考。

基层事业单位 资产管理 信息化

引言

当前，我国事业单位管理体制改革已经取得了巨大的成效，事业单位资产管理如不适应新形势的要求，就会影响事业发展。相对于其他方面的发展，事业单位资产管理滞后现象比较普遍，基层事业单位资产管理滞后尤显突jL。事业在发展，需求在变化，公众对服务的要求无论从数量上还是质量上都会有大幅度的提高，基层事业单位直接面对公众，更需要先行先改，加强管理。要落实好资产管理工作，就要全面提升自身资产管理水平。在符合事业管理体制改革相关要求的基础上，基层事业单位应结合单位实际情况积极实施资产管理改革，全面提升资产管理水平，以利于更好地为事业发展服务。基层事业单位在开展资产管理工作时，会遇到很多现实问题，不正确认识和解决这些问题，事业单位资产管理就难以步入正规。本文主要对基层事业单位资产管理面临的问题进行分析并提出改进的措施，以期为基层事业单位完善资产管理提供有价值的参考。

基层事业单位资产管理面临的问题及成因

（1）单位负责人对资产管理的重视程度不足

制约基层事业单位资产管理的重要因素就是单位负责人对资产管理的重视程度不够，导致单位内部资产管理意识淡薄，资产管理过程中常常出现随意性、个人化的现象。有的单位负责人误以为资产管理仅仅是财务部门的事情，从而将资产管理一揽子交给财务部门办理，其他部门则只管使用不问其他。最后形成领导不问，其他部门不管，财务部门想管而管不起来的尴尬局面。单位资产重置、闲置、损坏、流失的现象就会不可避的发生。

（2）资产管理制度不完善、机构设置不全，职责划分不清

资产是事业单位正常运转的基本保证，在基层事业单位的资产管理中，主要的问题就是管理制度的不完善。缺少完善的管理制度，工作中就会遇到很多的问题，出现问题就没法应对.资产管理的效果就会大打折扣。从目前的情况来看，基层事业单位主要缺少对资产从购置、到使用和处理等各个环节的附性规定。规定缺失，导致管理工作不能针对性的发挥作用。目前，部分基层事业单位由于人员编制、经费不足等原因的制约，机构设置不全，没有专门的资产管理内设部门。不少基层事业单位的单位资产管理不是科学规划，依规而行，而是按传统的资金来源、用途分类管理的方法来管理，财务部门行使的仅仅是会计核算的职能，部门各自为政对本单位使用的资产的进行管理，没有完整的管理体系。单位内部各个部门只负责本部门使用的资产日常管理，部门之间各自为政、信息无法实现共享，导致资产不能形成有效的一体化管理，无法对资产购置、使用、调配、处置等工作进行统筹安排，极大地影响资产管理效率和效果。职责不明确，有事相互推诿，名义上各负其责，事实上都不负责，财务部门也只是仅仅做好事后记账的工作，单位资产管理工作无法正常开展。

（3）资产管理信息系统建设不足

由于部分基层事业单位资产管理人员的管理意识和方法比较落后，对资产管理信息化的优越性认识不足，资产管理信息化建设无论是人员还是资金都存在投入严重不足的现象。资产管理工作中的信息化程度不高，很多资产管理工作依旧采用传统的方式，没有借助各种信息技术手段进行高效管理，传统的管理方式又不规范，单位资产管理必然跟不上事业发展的需要，最终导致很多资产得不到有效的利用，对单位事业的发展产生不利影响。

加强基层事业单位资产管理的对策措施

（1）加大宣传，提高认识

基层事业单位资产管理工作水平要全面提高，首要任务就是提高基层事业单位负责人的思想认识。通过细致全面的宣传，使之充分认识到资产管理工作的重要作用，由被动变主动的加大对资产管理工作的人力物力投入，为单位资产管理工作提供基础保障。其次是在单位内部开展广泛的宣传，使全体职工明门资产管理的重要性，并在实际工作积极参与、认真配合。要在单位内部形成加强资产管理的良好工作氛围，以保证资产管理工作的顺利实施。

（2）完善资产管理制度，健全资产管理机构，厘清职责

对于基层事业单位来讲，资产管理中存在的问题要切实有效地解决，必须有完善的资产管理制度。因此，从建立健全资产管理制度人手是最好的途径。基层事业单位的资产管理制度的制定，一是要依据各级有关事业单位资产管理的法规和规定，二是要立足本单位实际，切忌单纯照搬条文。资产的管理工作的每个关键点必须有详细的条文规定，制定详细的流程图，明确手续如何办理。要明确资产管理综合部门，具体牵头本单位的资产管理工作。要明确各责任部门、责任人的责任，让每一个参与的部门，工作人员都明白在资产管理工作中，应该做什么和应该怎么做，没按规定执行要承担什么样的责任。资产管理体系完善后，还需要加大执行力度，让部门负责人熟悉制度，全体职工理解制度，能根据相关标准和业务工作需求来落实资产管理工作，进而实现资产的优化配置，提升资产利用效率。健全的资产管理制度是资产管理基础，严格执行制度是资产管理保障，只有严格执行资产管理制度，才能保证单位资产管理工作的规范、有效。

（3）完善资产管理信息化系统

资产实行信息化系统管理是大势所趋，基层事业单位要根据本单位实际情况，建立具有前瞻性的资产管理信息化系统，借助信息化技术来开展资产管理工作。运用资产管理信息系统可以实现单位部门之间的无缝连接，逐步实现数据动态管理、实时查询和综合分析，规范资产管理业务流程，开展资产管理事项网上审批等功能，有利于提高工作效率、降低管理成本。资产管理系统能大大提高资产管理的透明度，避免以权谋私现象的出现。加强资产管理信息化工作，实现资产管理的信息化，是加强资产有效管理的重要方式，可以为单位各项工作的顺利开展提供更优质高效的服务。

（4）发挥审计监督作用

一是基层事业单位应通过内部审计机构对本单位资产管理内部控制制度设计、执行等全面进行审计评估，对资产管理的购置、使用、保管、处置固定资产各个环节进行审计，找出不合理的地方，有的放矢的进行整改、完善。同时，内部审计部门应定期或不定期的对资产管理的运行情况进行抽查，以核查资产管理部门执行结果的准确性。单位负责人要注重对资产管理的内部审计结果的运用，对于发现的问题，要限期整改，决不能只出审计结果，不见改进，失去审计监督的应有价值。内部审计部门认为必要时，可以按程序申请对本单位资产进行全面清查，在面清查的基础上，详细了解本单位资产使用及保管情况。二要结合本单位实际主动联系外部審计监督部门进行审计、监督，如审计局、财政监督局、会计师事务所等。外部审计监督有利于从不同视角审视单位的资产管理工作，能从不同的角度发现问题。外部审计监督应主要对单位建立资产内部控制制度设计合理性及执行有效性进行专项审计，以促进单位完善资产管理内部控制制度，不断强化资产管理工作。 基层事业单位资产管理是一项复杂的工作，涉及到方方面面，面临着很多问题。只有转变思想，提高认识，按照改革的要求，在原来的基础上，吸收先进的管理经验，不断完善资产管理制度，强化执行力度，提高资产利用效率，才能为单位各项工作的开展提供更好的保障。

[1]李平.论行政事业单位国有资产管理改革十大原则[J].地方财政研究，2014（ 12）：37-37.

[2]高玮.行政事业单位资产管理改革研究[J].现代营销（下旬刊），2015（ 04）：29-29

[3]张敏.浅谈信息化在资产管理中的运用[J].农村经济与科技，2017 28（ 22）：192-192.