浅谈共享经济时代下的政府监管

聂志立

伴随网络信息技术的发展，共享经济在我国形成风潮。共享经济是信息革命发展到一定阶段后出现的新型经济形态，对促进经济增长和资源利用效率的提升起到了积极的作用。但是，在发展过程中，共享经济也带来了一系列的监管问题。

共享经济 政府 监管

共享经济这个术语最早由美国德克萨斯州立大学社会学教授马科斯？费尔逊和伊利诺伊大学社会学教授琼？斯潘思于1978年提出。共享经济的本质，在于降低交易成本，使原来不可交易的资源进入可交易的范围。共享经济不仅是通过共享平台来匹配供求双方从而降低交易成本、实现资源的最佳配置，而且是一场认知盈余的革命。共享经济在创造一个新的商业模式的同时，也将释放新一代更多的活力，带动万众创新大众创业、万众创新是推动经济发展的强大动力，还是扩大社会就业的有力支撑。

目前发展共享经济的最大障碍在于政策不确定性，空门区较多，应用于现有法律和规范时存在模糊边界，因此政府的法律法规需要调整完善。对于“互联网+”这一新兴业态，规制者不应简单地将之视为传统行业的互联网化，并依据全有全无的规制策略，以类比方式施加传统规则。为鼓励市场创新，规制者应践行《行政许可法》所规定的回应型规制策略，探讨规制的深层理据和价值，减少行政干预。

共享经济发展的核心问题就在于利益分享而如何在经济活动中建构互利的伙伴关系、形成利益协调机制，也就成为关键问题。作为一种新的商业模式，共享经济已渗透至交通、住宿、金融、餐饮等多个领域。与此同时共享经济作为一种新业态、新模式也引发了新问题，比如用户权益的保护，协同治理体系的建设，公共数据的开放等。当前我国共享经济发展仍然面临诸多挑战，法律法规不适应、公共数据获取难、统计监测体系亟待建立等共性问题依然存在，用户权益保护难题进一步凸显。如何对共享经济进行有效监管是各级政府应思考的问题，基于此，本文提出几点相关建议。

（1）掌握共享经济在各行业的发展趋势。共享经济是一种新的理念，不同行业均有涉及，这就不可避免地产生不同特征的具体问题。因此深入了解、研究共享经济在各行业触发的变化和未来的发展趋势，按照各行业特点做出准确分类和精细化管理，通过制度层面的积极调整予以回应和因势利导，鼓励创新，是共享经济时代下的政府监管应着重考虑的问题。共享经济模式发展的不同阶段有其特点，在探索创新阶段的初期，政府可以在建立和完善原则性、底线性和保障性的制度和规范等方面多做一些工作，尽快建立适应新经济模式发展的基本监管体系。发展成熟后，再完善相关的法律法规和市场规制。

（2）正确处理好创新和监管之间的关系。共享经济模式的引入具有创造性毁灭的效果，政府应做好基础性配套工作来减缓转型带来的冲击。一味地禁止创新只能带走创新者的热情。虽然创新性的商业实践总是领先于法律与制度进程，但如果用传统监管模式来规范共享经济，新经济模式将寸步难行。政府部门在监管时应考虑到共享经济平台的创新型产业特征，审视已有制度框架的合理性，为共享经济发展创造宽松的制度环境。既要放开促进创新经济模式发展，又要管住部分经济风险，最大程度上控制创新所带来的法律风险。

（3）构建协同开放的政府治理体系。共享经济聚集了千千万万的大众所拥有的资源和能力，从而构建了巨大的协同体系，实现自我的治理。以小猪短租等平台为例，不需要相关部门的监管，自身就通过各种规章制度就能有效管理旅客和民宿主，相关管理部门的监管功能几乎被市场的自我监管所替代。再如武汉市江岸区在2018年6月召集摩拜、ofo小黄车、哈罗三家共享单车企业与街道推荐的第三方公司签订正式合作协议，聘请第三方公司参与规范共享单车停放管理的试点。街道将对第三方公司进行考核评价，考核结果直接与第三方公司所得报酬挂钩，这种主管部门发倡议，引导共享单车企业共同出资聘请第三方服务公司参与管理的模式为全国首创。监管部门省去了一部分监管工作，但市场的自我监管使得各种共享经济蓬勃发展。共享经济模式下，政府需要不断的开放式创新来动员所有利益相关者，共同寻找高质量和高效率的解决方案。

（4）建立现代化的政府监管模式。现代化国家治理离不开现代化的信息技术手段的有效利用。政府监管部门可据此提高对市场和社会的监管水平。共享经济平台的运行是以强大的互联网和大数据技术为基础，因此政府对于各共享经济平台的监管过程也可利用互联网和大数据技术，从而实现对平台的有效实时监管。为了更好的发挥政府相关部门对共享经济的监管，政府应向市场和社会学习，各类主体都应参与，规则可在不断执行过程中进行修正。政府利用大数据和现代信息技术在共享单车平台中植入监管环节，把监管嵌入到共享单车日常的运营中，通过在线方式对平台管理及数据进行实时的分析，由此实现高效监管，确保了共享单车服务的公平性与合法性。

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