基于政府“放管服”改革的城市管理与发展的意义及有效途径研究

李金铭

摘 要：随着我国“放管服”改革制度的推行，各级各部门围绕“简政放权、放管结合、优化服务”改革方向放在最为突出的位置。城市持續进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、依法行政等一系列的重大改革，有效释放市场活力，充分激发社会的创造力，大力促进对外开放。对“放管服”改革深入研究，做到“三管齐下”。

关键词：“放管服”；城市管理

文章编号：1004-7026（2018）09-0129-02 中国图书分类号：D63 文献标志码：A

1 “放管服”的意义

“放管服”其实代表了三个意义，“放”是指政府放下行政权，对法律法规没有法律依据和法律授权的行政权减少，理清各个部门的重复管理的行政权。“管”所指的就是政府部门要加大与创新监管职能，利用现在科技与新制度来加大监管制度创新。“服”转变政府职能降低政府对市场的干涉与对市场主体过多的行政审批等行为，减少市场主体的市场行政成本，推进市场主体的创新能力与活力，简政放权是人民群众所期望，实施制度政府所向。不断推动简政放权、放结合、优化服务，持续提升我国政府效能。

2 “放管服”的作用

市场作为经济调整的基础手段，在实时的运作中能够实现对于劳动、管理、技术、知识、资本等一系列劳动资源进行科学合理的分配，在市场激烈的竞争中使得市场的效率最大化。但是市场的配置也不是万能的，市场本身的自发性、滞后性、盲目性都成为了市场调节中的不利因素，这需求政府的监督。通过政府监管调节，可以维护市场的秩序，推动长期的高效发展。促进政府“放管服”工作，对我国市场与市民生活有着深刻的意义，不但能缩减政府架构，降低政府管理的成本，进一步推进社会的发展，激发出市场活力。

3 “放管服”对城市的意义

3.1 “放管服”是思想的解放

促进社会的进步，思想的解放是不可或缺的重要环节。随着我国改革开放经济建立，我国已经是全球第二的经济体、利用科技的生产力也获得了进步，在某些行业中处于全球顶端的水平。我国现在质量水平、人民群众的科学文化素养显著提升、建立起市场经济、综合国力提升等都取得了良好的成绩。当前执行的“放管服”改革制度，是又一次对思想的解放，是一次更深入的对思想观念、管理机制等的转变。这是一场政府放权、企业解放、解放社会创造力，解放发展生产力的大改革。

3.2 “放管服”是对人民的信任

人民的信任，是具有正确的群观念的呈现。无论时代的变迁，我党一直坚信，只有人民群众才是历史的实践者和创造者，一切的精神与物质的财富都是由人民赐予的。“放管服”是通过放开搞活的形式，让全国人民撸起袖子加油干，鼓励各级各单位各阶层的大胆探索。鼓励全民创业、创新、对首创精神的尊敬、培养创新区域、提升区域内的竞争力。“放管服”是对人民群众大胆去探索的期盼。

3.3 “放管服”完善市场经济

市场经济发展到一定水准后，市场能自行有效合理的分配资源，是现在发达国家普及的经济发展形势。市场经济随着市场的不断变化，存在新的价值。市场经济能调动社会上智慧型财富的积极性，并能有效的进行更正。现今世界竞争激烈，随着不稳定要素的增加，新问题层出不穷。市场的发展依然是解决问题的关键，市场经济是实现持续不断发展的重要路径。确立我国特色的市场经济是全国人民作出的最伟大的选择。市场也有其自身的规律，而我国特色的市场经济也不例外，应遵循规律。在自由平等自由竞争的环境下，才能为广大民众提供更加优秀的服务优质的产品，使消费者满意，促进社会经济的整体加强。“放管服”进一步的使市场经济更加完善。

3.4 “放管服”结构改革

供给侧改革是我国对经济深度提出的重要改革措施。通过对科技创新、资本、劳动力等因素和力量来进行改革调整。激发活力、提升质量、更快使用需要、解决供应和需求之间的平衡关系、转变质量效益型发展方式，实现绿色可持续发展。为拥有高技术与高品质的企业创造发展空间挪出市场空间，在智能设备、信息技术、新生物、新农业、新材料等方面快速发展，好在第四次的工业革命中大展身手。通过城镇化、工业化、经济一体化、从而对国内的市场进行开发，倡导一带一路国际化的指南方针，来对国际市场进行开发，抵制逆全球经济自由化、贸易化、一体化的暗流，鼓动世界经济的共赢与共享的发展理念。通过全方面的改革制度，来实现我国在国际上经济领域的先驱者。

3.5 “放管服”对企业的影响

“放管服”改革制度，是对社会企业进一步的放开。企业是从事创造财富与生产的主要个体，市场越有活力，企业之间竞争就越强烈，其对企业之间的产品与服务的质量的要求也会越来越高。过去多年来累积的经验证明，在市场经济的影响下，技术是发展最为快速的，企业家的创新力也是最有效的，甚至都不需要政府的补贴。其国内外有很多数不胜数的例子，如火车的发明生产、蒸汽机的发明生产、淘宝的交易平台等。

4 政府可采取的有效途径

4.1 建设廉洁政府

政府的合法性与政治稳定与建立廉洁政府有着直接关系，逐步影响政风社会风气与经济发展的成效和社会的和谐。“放管服”就是减少特权、斩断各种利益链与垄断。改革是以许可证、审批、核准等主要内容的管理系统，改掉与之相连的权力与不友好的利益形式，降低政府对其的控制与参与，把生产经营的权力还给企业，还给市场，从而激发市场的活力与创新力，创建以廉洁、高效、创新为主的服务型政府。建设廉洁政府需要政务的公开性，政府公开的基础原则及目标是要保证人民与民主的权利、维护人民群众的根本利益为起点和终点，提升行政机关行政行为的透明度与办事效率，确切实际的加大对行政权力的监管，推进行政管理制度的改革，推进依法行政，更好地为改革发展和稳定大局服务。促进政务广开必须要做到坚持严格依法、及时便民、全面真实等原则。推行政务公开要与深化行政管理机制改革和全面推动依法行政、建设法治政府的进程相同。人民普遍关心及涉及到自身利益的问题时政务公开的主要环节。凡是将可以公开的政策信息汇集到公共的服务系统里，不定期向外公布准确真实的信息，为投资者提供信息、咨询服务、保证市民的知情权。

4.2 缓解经济压力

“放管服”的实行有利于缓解经济市场的压力，从而使其逐渐发展，实现稳中求好的目的。通过“放管服”的改革制度开展，让就业和创业的门槛降低，为各种市场的中心减轻了负担与成本，对市场的准入性放宽，激活有效的拓展空间，为新的生产力提供了良好的发展空间。从而达到缓解市场经济下行的压力，实现稳中求好的目的，这就是深化简政放权方管结合完善服务改革所带来的好处。

4.3 政府职能转变

“放管服”制度是对政府职能深入的转变制度。加强宏观调控是其政府的一项重要的职能，其目的是为企业发展供应规范有序、便民、高效、公开、健康、平等的环境，为社会提供满意的生产品与社会福利。为了政府职能的本能回归，应建立有限的权力政府，减轻对市场的干预，稍微管理与已经扭曲的激励制度。不替企业“背书”，政府应改变自身，让其无所不能、无所不管、无所不知等成为全能型的政府。做到当代的瘦身转型效果，避开错位越位等现象，做到及时的更正与补位，持续创造新型服务，推进政府治理系统，建设人民群众所满意的政府形式。

4.4 提升民主决策水平

政府科学民主的决策，能有效的提高政府的行政效能。政府决策时依据民主来做出重要的决策权限，某些重大的決策关系到人民的各方面，对人民生活具有重要的影响。如涉及到民主决策，政府应提前做好全面调查，并吸取各方面的建议。特别对于重大的民生事件，政府应对社会各界进行公示并开办听证会，要实际听取来自群众的情况，利用科学的管理方案，做出最符合实际情况、遵循群众意愿的决策。只有不断加大政府部门的管理职能，提升行政效能，才能有效提升科学民主的决策水平，对政府在国民心中树立起良好的形象更加有力。

4.5 人民群众的利益

“放管服”改革制度应始终把人民的福祉作为改革的重要目标，确认发展有温度有幸福感，实现惠及当下、利在长远等改革思想。政府各部门也要顾大局、认识清，主动谋化“放管服”，更加深刻的推动“放管服”改革工作。系统化的整理建立养老院、教育部门、医疗单位等社会人民领域的审批事项，主要盯住企业生产与人民群众生活密切相关的事项。果决去掉一些人民群众反映多与企业的行政审批、审批中介服务单位等事项。全面实行改革项目化的监督与督查，把监督与督查的落实放在第一步，坚决做到改革到哪里，督查就在哪里的改革目标，一层一层的传输责任与压力，保证改革措施能实施发展，企业人民群众得实惠。

结束语

随着我国实行“放管服”的改革制度以来，在具体的实行过程中，从一而终的坚持着企业的创新、创业作为中心，放权放利、管住管好、服务优化作为重要的改革指标，从人民群众的民心作为始点与终点，多采取措施，综合有效的施策，不断扩展新的发展空间，激发市场活力。对改革任务的落实情况层层抓实，对改革经验的总结与推广，及时回应社会需求，创造优质的改革氛围。目前我国有些城市在实施“放管服”的改革制度以后取得了良好的改革效果，但仍存在一些问题，应对相关问题进行针对性的改变，才能迅速有效的完善我国城市的发展与管理。

参考文献：

[1]魏璇君.湖南省委.中国机构改革与管理.2017.（03）.

[2]张定安.关于深化“放管服”改革工作的几点思考[J].行政管理改革，2016（07）.