供给侧背景下濮阳市城镇化发展现状研究

董艳丽

[摘 要]内需是新常态经济增长的重要支撑，新型城镇化建设是挖掘内需潜力的重要途径。在经济新常态下，实施供给侧改革，优化供给机制，改善供给环境，对新型城镇化建设过程至关重要。濮阳市新型城镇化建设目前已取得较大成果，随之也带来很多问题。本文通过分析濮阳市新型城镇化建设现状及存在的问题，提出了一些濮阳市新型城镇化建设的对策。

[关键词]新型城镇化建设；供给侧改革；濮阳市

[中图分类号]F299.27 [文献标识码]A

濮阳市市长宋殿宇在2017年濮阳市政府工作报告中指出，濮阳市经济发展要“主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革”，重点强调了“新型城镇化建设为濮阳市经济发展产业升级带来的机遇。”《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》指出，“2017年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为58.8%”，内需是新常态经济增长的重要支撑。供给侧视阈下新型城镇化建设“以人为本”为核心，农业转移人口市民化是增加内需，扩大投资的重要推手，是濮阳市产业结构调整，消费结构升级的助推器，是解决濮阳市经济发展不平衡不充分的重要措施。

1 濮阳市新型城镇化建设现状及存在问题

据《2017濮阳统计年鉴》，2016濮阳市城镇化率42.04%，河南省各城市城镇化率排名第15名，2017年濮阳市城镇化率达到43.8%，河南省城镇化率已突破50%，濮阳市城镇化率水平远低于河南省城镇化率。濮阳市2017年前三季度GDP1196.92亿元，河南省各城市GDP排名第14名。濮阳市位于冀鲁豫三省交汇处，地理位置偏僻，铁路交通状况差，经济发展水平低，2017年财政收入109.115亿元，支出269.2375亿元，财政状况不良。

（1）新型城镇化基础设施建设、公共配套服务建设需要充足资金做保障，财政资金不足制约着新型城镇化建设的快速推进。前些年地方政府通过“土地财政”积聚了推动城镇化建设的资金，城镇建设日新月异，同时带动了房地产建筑业上下游产业的飞速发展。随着人口红利拐点的出现，城镇居民住房条件改善需求的饱和，房地产市场形势严峻，土地资源具有不可再生性，通过出让土地获得土地出让金以及以土地为抵押的融资方式不具备可持续性。因此要加快新型城镇化建设的步伐，就必须建立供给侧下可持续的多元城镇化投融资模式。

（2）土地城镇化率高于人口城镇化率，新型城镇化建设质量有待提升。据《2017濮阳统计年鉴》，2017年濮阳城镇化率为43.8%，户籍人口城镇化率为30%。2016年濮阳市城镇居民人均可支配收入26482元，农民家庭人均可支配收入12986元，城镇农村居民人均可支配收入比为2.04：1。历史原因形成的“城乡二元经济结构”，阻碍了劳动力、资金、技术、市场等生产要素在城乡之间自由流转。教育资源的差异使农民普遍受教育水平偏低，低教育水平使农民可选择就业机会少，就业不稳定，收入不稳定。富士康等劳动密集型企业为低教育水平农民提供了大量劳动时间长、技术含量低的工作岗位，但因此产生了许多留守儿童，留守儿童教育得不到保障，低教育水平—低就业机会—低收入水平形成恶性循环。新型城镇化建设不是“圈地造城”而是以“以人为本”为核心，以提高居民人口素質和生活质量为根本，通过供给侧改革使资源最优配置，实现城乡统筹发展，城镇建设与产业发展融合，打破因历史原因产生的“城乡二元经济结构”，通过产业结构调整，户籍制度变革，社会保障制度确立，土地制度改革等多种举措，提高居民收入，缩小城乡居民收入差距，不断提升城镇化建设质量。

（3）农业转移人口市民化主要是就地就近市民化，城镇化功能需要进一步完善。《城镇创新发展报告（2017）》指出，“新型城镇是农民就地就近市民化的重要载体，城镇建设完成后农民医疗、教育、就业等日常活动大都需要在城镇完成”，城镇基础设施要完善，医疗、教育等公共服务设施更要完善。以濮阳市某新型小镇为例，该新型小镇以休闲娱乐美食为特色，环境优美，吸纳了众多农民工返乡就业。濮阳市因地理位置及铁路交通不便等原因，外来人口比较少，小镇服务对象以临近城乡居民为主。小镇周围目前为止没有配套的学校、医院等城镇可以享受的基本公共服务设施，农民就近就业的同时，家属是否愿意随迁，长远来看，小镇是否能够真正以特色兴城，以城促特色，促进农业人口市民化，实现“产城融合”，需要拭目以待。

（4）城市管理服务水平需要进一步提高。2014年初，濮阳市开始实行数字化城市管理，成立濮阳市数字化城市管理监督指挥中心，数字化城市管理优化了濮阳市人地关系，为居民的生活，城市的发展带来方便和效益。但随着城镇化进程的加快，濮阳市仍染上了“城市病”。拉大的城市框架下，为了工作生活方便越来越多的人选择购买私家车，优质教育资源、商业资源的集中，每天上学上班高峰期主要道路必堵，阴雨天气更是堵上加堵。机动车辆的增加同时加剧了城市的环境污染，“环境污染造成的损失相当于GDP的1%到5%”。新型城镇化建设过程中会遇到很多问题，要不断提高城市管理服务水平，逐步降低这些问题带来的损失与危害。

2 供给侧背景下濮阳新型城镇化建设的对策

内需是新常态经济增长的重要支撑，新型城镇化建设是挖掘内需潜力的重要途径。新型城镇化建设过程是资金、土地、劳动力等资源有效配置的过程，建设过程遇到的问题主要由资源配置错位引起。供给侧结构性改革“旨在实现要素资源的最优配置，提升经济增长的质量和数量”。以人为本的新型城镇化建设要以供给侧结构性改革为指引，遵从“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念，使农村人口市民化后能够安居乐业。

2.1 以户籍制度改革为基础，加速农业转移人口市民化

农业转移人口市民化的过程是农业人口由第一产业向第三产业转移的过程，是农民追求更高教育质量与生活质量的过程。农民随迁子女获得公平入学机会的关键在于解决户籍问题。历史原因形成的城乡二元格局户籍制从根本上阻碍了农民随迁子女获得公平教育的机会，成为阻隔在农业转移人口和原有城镇人口之间的一道鸿沟。以户籍制度改革为基础，加速打破城乡二元户籍制度，保障随迁子女就地就近义务教育权，居住证持有人住房保障权，享用基本公共服务权，构建公正、公平、和谐新型城镇，使农业转移人口安居乐业。

2.2 采用多元化投融资机制，破解资金困局

新型城镇化建设需要投入大量资金，财政拨款不足以支撑城镇化建设，采用多元化投融资机制，是破解资金困局的有效措施。建立健全监督机制，鼓励社会资本参与城镇基础设施建设，发行政府债券定向支持城镇化建设，政府和企业共同设立专向基金，设立投融资平台，适合众筹的项目，可以眾筹基础建设资金。多种途径共同完善投融资机制，弥补城镇化建设资金缺口。

2.3 以“蓝天、碧水、净土保卫战”为契机，提升新型城镇化建设质量

濮阳新型城镇化建设快速发展的同时，大气污染、水污染、土壤污染如影随形。新型城镇化建设要严格遵循“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念，“蓝天、碧水、净土保卫战”是新型城镇化绿色城乡建设的保证，是濮阳生态文明建设的重要推手。首先，要加强“蓝天、碧水、净土保卫战”的普及工作，“蓝天、碧水、净土保卫战”是自上而下政府主导的一场生态文明建设硬战，要让城乡居民牢固树立绿色意识，并落实在行动上，从自身做起，从身边小事做起。其次，依托供给侧改革，做好区域内产业战略升级。通过供给侧改革要素资源优化配置，技术创新，控制并逐步减少污染物的排放量，自然资源消耗量。

2.4 加强城乡基础设施建设，提升城市功能

城乡基础设施建设一体化是保障城乡协调发展，缩小城乡差距的基础。加大城乡教育、医疗资源投入，加强城乡道路交通建设，铺设供水、供气、供暖管网，推进网络宽带建设，实现城乡信息网络全覆盖，改善农村居住环境，规范垃圾处理，提升城乡基本公共服务功能。

濮阳城市规划建设，继续推进海绵城市建设。加强老旧小区和危房雨污分流管网改造，新建城区充分采用海绵型建筑、道路、绿地，实现水循环使用，节约水资源。优化现有交通网络，大力倡导公共交通，倡导市民低碳出行，做好充电桩，充电站建设规划，推动濮阳城市交通网络建设，发展智能交通，提升城市功能。

[参考文献]

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[2]李全庆.供给侧结构性改革背景下新型城镇化的困境与出路[J].求实，2016（11）.

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