持续推进农业“三品”健康发展的思考

摘 要 农业“三品”是实现农产品优质优价的有效途径，是质量兴农、质量强农的有力手段，也是衡量一个地区农产品质量安全水平的重要标志。因此，持续推进农业“三品”健康发展，全面提高农产品质量安全水平，积极扩大品牌影响力，对高效现代农业的发展具有现实和深远的意义。海门市作为经济发达地区，需要更高质量、更高水平推进农业“三品”的健康发展。

关键词 市场；扶持；监管

2016年，农业部发布《农业部关于推进三品一标持续健康发展的意见》，提出了进一步推进“三品”持续健康发展的思路、原则和措施，意见还指出发展“三品”是各级政府赋予农业部门的重要职能，也是现代农业发展的客观需要。因此，持续推进农业“三品”健康发展工作不仅需要巩固，更需要加强。新时期，各级农业部门及各类农业经营主体应当顺应全面深化改革之势，借助乡村振兴战略之力，将农业“三品” 健康发展提上新的高度，全面提升农产品质量安全水平、促进农业增效和农民增收。

1 海门市农业“三品”发展现状

1.1 总体状况

海门农业“三品”发展总体来讲数量质量并举，静态动态管理同步。全市农业“三品”基地占全市耕地面积的92.59%，2017年底全市农业“三品”总数为427个，其中无公害农产品 395个、绿色食品20个、有机食品12个。2018年上半年新申报绿色食品4个，已认证绿色食品2个。目前，“四色宝豆”、“四青作物”、“四特瓜果”、“海农三宝”等特色农产品，畅销海门及周边市场，尤其是上海市场已经成为重要输入地。海门山羊肉成为南通市唯一的入选江苏电视台好享购省“三品一标”产品。从执法部门开展的专项监督检查工作看，海门市“三品”标志使用情况良好，未发现标志不规范和冒用“三品”标志现象。

1.2 农业“三品”主要经营主体概况

截至2018年上半年，海门市现有农业产业化龙头企业112家，其中国家级农业产业化重点龙头企业2家，省级8家，南通市级35家；现有家庭农场787家，经营面积13.49万亩，其中省级示范家庭农场12家，南通市级示范家庭农场18家；全市农民合作社1346个，其中专业合作社1094个，农地股份合作社243个，合作社联合社9个；目前已被认定国家级示范合作社6个，省级示范合作社21个。各类农业经营主体已经成为农业“三品”发展的主力军，在海门加速推进高效现代农业建设进程中发挥着举足轻重的作用。

1.3 海门市政府主要做法

发展农业“三品”是各级政府主管部门的重要职能，海门市建立完善了相关发展制度并出台了许多扶持政策，主要体现在政策引导、投入支持、执法监管等方面。对此，海门市将农业“三品”工作经费纳入年度财政预算，加大资金支持力度。通过资金投入、载体建设，成为全省第一家建立县级农产品检测中心并通过部级认证的城市。监管方面，切实提升监管质量，重点健全农产品全程质量追溯体系、病虫害绿色防控体系，严格规范绿色食品和有机农产品标签标识管理；切实将无公害农产品标识与产地准出和市场准入有机结合，严格实施产地准出和市场准入制，从源头上提升农产品质量。

2 “三品”发展存在的主要问题及分析

2.1 企业积极性不高

许多企业在发展 “三品”过程中，往往以效益论成败，农产品虽优质却难短时间内凸显效益，导致‘三品认证和维护动力不足。目前，市场规模、消费认知、产品辨识度等对“三品”的支持力度还不足够，许多普通消费者对价格还是比较敏感，农产品销量价格弹性较大。许多初级农产品保质期很短，错过了销售佳季，就会面临亏损的局面。近年来，国家大力拓展互联网电商微商等平台，但一些农产品尤其是绿色、有机农产品仍然呈现散装销售、走价难走量的特点。此外，部分企业生产规模较小，获证农产品市场竞争力不强，品牌产生的经济效益不能通过市场得到充分体现，很多小规模经营者往往重视拓展自己的销售渠道多于重视“三品”认证管理。

2.2 不重视品牌后续维护

发展农业“三品”除了质量建设外，还需重视品牌建设，品牌建设必须投入相应的人力物力财力。在农业“三品”发展过程中，部分企業家存在将品牌维护的投入视为不必要支出或额外成本的心理。通过各类部门组织的“农产品洽谈会”、“绿博会”、“有机博览会”等专业展会的有形声势宣传是一时的，而后续无形管理是一世的可持续的。不重视品牌后续维护，就易出现企业生产记录不规范，台账不全，影响正常自查和部门督查工作的开展；部分企业因管理制度执行不到位、人员流失，导致不能正常复查换证；少数企业虽重视生产标准的制定却忽略标准的实施等现象。除此之外，有些经营者在面对不利气候因素等问题时，忽略标准化生产，以次充好，导致农产品质量下降，从而削弱了品牌的市场竞争力。

2.3 监管不到位

推进农业“三品”持续发展，需要供应端、营销端、流通平台、政府部门等相互接力、共同努力。其中，政府部门的监管不可缺位和错位，其在供应链及需求链衔接方面的作用至关重要。目前，监管机构对农业“三品”的跟踪监测、检查与后续管理力度不够，全面的农产品安全追溯系统亟待建立和完善，存在重认证、轻监管现象，品牌效应不突出。农业“三品”市场监管措施不健全，对产地环境、农产品投入、生产控制、包装标识等方面出台的标准条例不完善。

3 持续推进农业“三品”健康发展的对策

3.1 抓好质量安全建设

市场始终是农业“三品”健康发展的重要推动力，因此需要树立市场化思维，确立需求导向，依靠市场驱动发展。农产品质量安全建设是打破市场壁垒、赢得消费者青睐和信任、维系产品竞争力的关键。否则，市场也将成为发展阻碍，对“三品”形成逆淘汰。根据《农业部关于推进三品一标持续健康发展的意见》提供的思路，无公害农产品需要立足安全管控，在强化产地认定的基础上，充分发挥产地准出功能；绿色食品突出安全优质和全产业链优势，引领优质优价；有机农产品彰显生态安全特点，因地制宜，满足公众追求生态、环保的消费需求。这些做法可操作性很强，能有效指导实际工作，应当成为各级政府部门的基本管理准则，从而牢牢把握住质量建设这个重点。

3.2 加强农业“三品”基地建设

推进农业“三品”健康发展重在实現可控，需要将源头治理、过程控制、产地准出、执法监管等措施落到实处，并取得实际效果。大力开展基地建设，可以为相关措施提供最佳着力点，使各项管理工作有的放矢更具操作性和针对性。对此，需要做好基地环境优化、管理制度执行、投入品管理、生产过程记录、包装标识规范等工作，从而推动“三品”产地环境洁净化、生产过程标准化、包装标识规范化、监督管理制度化。抓好基地建设，各级政府部门需要做到四个加强，即加强基地环境监管；加强基地农产品生产全过程的监管；加强基地农业投入品监管，加强基地农产品检测监管。

3.3 加大政府扶持力度

农业“三品”健康发展，不仅要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，还要更好发挥政府作用。政府部门应当高度重视和切实履行管理和服务职能，主动提供持续扶持。一是加大资金支持力度。各级农业部门要积极争取财政部门支持，将“三品”工作经费纳入年度财政预算。优化“三品”奖补政策，不断提高企业和广大农产品生产者的积极性。二是优化考核。把“三品”的健康发展纳入各类农业投资项目建设重点，并作为现代农业重点考核指标，制定可行的考核方案。三是加大品牌培育力度。将农业“三品”作为质量兴农、质量强农的重要载体。通过广泛宣传提高消费者认知度，积极推荐优质农产品参加绿博会、农业博览会等，全面提升市场知名度。四是加强体系队伍建设。持续开展从业人员业务技能培训，加大考核力度，打造高效率、高信息化 “三品”服务体系。

3.4 加强监管工作

建立健全以行业自律为基础，行政执法监督为主导的长效监管机制。坚持“数量与质量并重，认证与监管同步”的原则，严查冒用和超范围使用“三品”标志等行为。一是加强认证产品质量监测工作。加强例行抽检工作，全年开展定期或不定期专项检查行动，对有效期内的农业“三品”实施质量监督抽检。二是加强认证管理。把年检工作与无公害农产品复查换证、绿色食品续展、有机食品保持认证工作相结合，做到认证与监管同步，适时建立退出机制，达不到标准就要坚决清退。三是强化行业自律。通过政府、行业、群众监督帮助和督促企业规范生产行为，完善质量安全管理体系。四是切实加强标志监管工作。加强包装标识管理，对市场上的标志使用情况开展监督检查，严历打击伪造、冒用、超范围使用农产品认证标志行为。

参考文献：

[1]张华荣. 我国"三品一标"协调发展的路径选择[J]. 农产品质量与安全，2018，（3）

[2]宋建朝. 我国"三品一标"高质量发展推进方略[J]. 农产品质量与安全，2018，（3）

[3]杨炜君. 浅谈新时期我国"三品一标"的发展形势和任务[J]. 农技服务，2017，（16）

[4]马爱国. "十三五"期间我国"三品一标"发展目标任务[J]. 农产品质量与安全，2016，（2）

[5]刘学锋，张侨. 我国“三品一标”产业发展与对策研究[J]. 中国食物与营养，2014，（4）

作者简介：张键，男，汉，本科 ，经济师/会计师 海门市农业干部学校。