部门决算工作质量提升途径浅析

陈志强

【摘 要】部门决算是对预算单位一定时期内财务状况和预算执行结果的综合反映。部门决算报告是政府管理工作的重要依据，也是社会监督工作的重要信息来源。近年来，随着财政预算管理和社会监督体系的不断完善，部门决算工作也发挥着越来越重要的作用。但是目前部门决算工作的质量相对较差，与预决算管理的要求不相匹配。本文对目前部门决算工作中存在的问题进行分析，并对提升部门决算工作质量提出改进建议。

【关键词】部门决算；现状；问题与对策

部门决算全面反映了预算单位的财务状况、预算收支情况、资产和人员机构的管理状况以及其他的会计信息，是财政支出预算在部门和单位执行的具体体现。部门决算报告能够通过具体的数字参数来衡量部门的运作状况，通过数据的深入分析能够帮助单位查找问题并制定有针对性的整改措施，此外通过预决算数据的差异分析能够清晰了解上年预算执行的质量。因此，编制一份真实、准确、完整、及时和公开的部门决算报告是推动预决算管理协调发展的重要手段，也是决算编制的工作目标。

一、部门决算工作的重要性

部门决算由预算单位以真实的经济业务活动和完整、准确的账簿数据为依据编制，因此，深入分析部门决算报告对改善财政预算管理工作和提升单位自查能力都具有指导性的作用。将决算分析与预算分析相结合，对预算收支执行特点、结转结余资金变动等进行重点分析，能全面客观反映支出预算管理绩效，使上年度决算成为下年度预算编制的参考依据，促进预算编制、执行和决算各环节的有机衔接，与部门预算管理工作发挥着相辅相成的作用；有助于预算单位及时发现单位存在的问题，有针对性地提出整改措施、制定对策，提高单位的工作执行力和财务管理水平，优化人员架构等；有利于推进政府信息公开工作的开展，社会公众通过查阅部门决算报告的数据可以清晰了解单位运行情况，让财政预算资金公开运作，接受社会监督和审查，方便群众对政府工作的了解和认识，化解矛盾。

二、部门决算现状

部门决算的编报工作由财政部统一编报要求和编报软件，是一个自下而上的编制汇总过程，每年10月开始由财政部自上而下层层布置开展，每个决算单位需要完成各类表格大约30个，在编制过程中，决算单位要准确处理各项经济业务在表格间的钩稽关系，按照支出功能分类科目和支出经济分类科目来真实反映各项经济业务的收支状况和资金的结转结余情况等，合理分析各项指标变动情况，剖析单位上年度的存在问题和业务开展状况。最早完成编报并进行会审的时间是下年度的2月底，基层单位从下年初进行财政资金的收付对账到完成编报工作的时间不到两个月，因此，部门决算编报工作是一项时间紧、任务重和难度大的财务工作。

三、影响部门决算工作开展的主要问题

1.单位领导对决算工作的思想认识不足

各预算单位普遍存在“重预算，轻决算”的现象，甚至在基层财政部门也同样存在着对部门决算的意义认识不足的情况，认为部门决算就是一项简单的汇总上年预算收支状况的财务工作，因此随便安排人员应付了事。部分单位领导甚至有抵触情绪，认为单位原有的工作业务量已经很大，无法安排人员进行部门决算的编报。如果部门决算在领导层面得不到重视，那么对于大部分填报工作人员来说就更不会重视，仅是完成填报，不能保证填报的质量，致使出现大量错误数据。

2.决算的数据信息存在失真

部门决算要求根据账簿数据填报，但是部分决算单位的会计核算工作质量水平偏低，会计制度实施混乱。如行政单位会计制度和事业单位会计制度混淆；会计核算内容过于简单，只是简单地通过会计收支科目来记账，而没有使用收支功能分类科目和支出经济分类科目等辅助核算项来详细反映业务的收支信息；双分录业务没能正确处理，导致账表登记信息不准确，因此在填报部门决算时就无法完全通过会计账簿数据来反映经济业务的信息，只能估算填列或者所引用的数据原本有误，导致决算的数据信息存在失真。

财政补助的资金信息不完整，补助文件没有清晰列明资金的支出功能分类科目信息，使得补助单位无法准确核定收入资金的支出方向，导致年终对账时决算单位只能通过调整补助资金的支出功能分类科目来与财政的拨款数据相匹配，以满足部门决算的编报条件。

3.决算编报工作繁琐

虽然部门决算是通过电脑软件来填报汇总，并且部分表与表之间也有自动取数的功能，但是表间需要填列的数据信息还是需要反复填报。决算工作涉及的业务信息量巨大，表间的钩稽关系紧密，对填报的严谨性非常高，一旦某个表格的数据逻辑性不符就需要逐表筛查更正。目前，相关软件的审核功能不完善，即使在填报完成后通过了软件的全审要求，但是在会审时还会发现不少错漏，如固定资产决算与部门决算填报的数据存在不一致的情况，只有在自查时再次使用手工录入公式核对调整才能保证填报的表间数据完整、一致，对填报人员的要求较高，填报核查的工作繁琐。

4.决算编报人员的专业性偏低

部门决算是一项专业性非常高的工作，要求填报人员能够熟练掌握电脑的应用和会计业务。但是由于部分单位财务人员的梯队建设不完善，缺乏定期培训学习，导致目前有部分负责填报的财务人员年纪较大，不熟悉电脑应用，或者对会计业务不熟识，对经济分类科目和会计账表的理解不全面，对会计业务的认识停滞不前。

四、提升部门决算工作质量的对策

1.加强决算数据的应用，提高领导干部的决算意识

部门预算的安排关系到单位工作开展的效果，受到社会公众的监督，因此领导干部对部门预算高度重视。因此提高领导干部的部门决算意识，除了加大宣传学習力度外，更应加强部门决算数据的应用。正确引导部门单位加强对部门决算数据的分析，有助于提高部门预算的执行质量，应用于预算执行绩效考核评价，逐步全面推进部门决算数据的信息公示工作，完善社会公众对预决算工作的监督和审查，保证预决算的发展方向，提高领导干部对预决算的认识。

2.完善会计核算工作，提升决算数据的质量

部门决算编报的依据是会计账表数据，因此提升部门决算质量的主要手段是规范会计核算工作。部门决算的编报程序首先是部门单位与财政部门进行收支对账，对每项财政补助资金都要求严格按照支出功能科目核对至项级，其次是根据部门会计账表的数据，严格按照经济分类进行填列决算各相关表格。也就是说，部门决算的编报过程实际上就是对部门单位经济业务的支出功能科目数据和支出经济分类科目数据与财政部门的支出数据进行核对和填列的过程。因此规范部门单位会计核算工作的重点是细化核算和加强与财政账务的衔接。

部门单位在日常核算工作中应该加强辅助核算项的应用，尽量细化核算，灵活应对各种考核统计报表，减少每次填报时都需要对数据进行拆分和查实的繁琐过程。辅助核算项的设定应该按照项目名称、资金性质、资金来源、支出功能分类科目和支出经济分类科目等进行设置，严格依照财政部门核定的项目信息和实际发生的业务经济信息进行记录。严谨核定单位的会计核算制度，以保证经济业务的正确处理和会计账表的正确填列。

财政部门应完善补助资金的信息，补助文件应清晰列明资金的性质，使用范围，年终决算的支出功能分类科目等，以使补助单位对资金掌握和更好地完善账务处理，保证年终对账工作的顺利完成。

3.加强信息化建设，降低部门决算的工作强度

部门决算的工作量大、业务繁琐，造成部门单位排斥编报工作，给部门决算工作的开展带来一定的阻力。因此必须继续加强信息化建设，优化编报软件，简化编报流程。目前的编报软件需要大量的手工录取工作，建议强化编报软件的数据录入端口建设，同时规范会计核算数据的格式，实现通过编报软件与会计核算软件的直接对接，来自动录取决算数据，减少人为的失误和工作量。完善填报软件的错误提示功能，尽量使用清晰简洁的文字提示，并能智能提出修正方法。完善软件的内在关联性，实现“一键审核”的功能，避免目前软件在审核时因为关联核对的表格不全面，而只能在完成填报后再通过手工录入公式进行最后完全核对，保证会审的质量，进一步提升软件的审查功能和优化数据的分析功能，以实现“一键全面审核和一键完整上报”的信息化建设目标，最终取消会审。

4.合理配置和加强人员培训，提高部门决算人员的综合素质

会计决算人才队伍建设是做好决算工作的基础建设，应该大力加强会计决算人才队伍建设，不断增强会计决算财务人员的大局观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，不断提高会计决算报表的编报水平。一是合理配置决算财务人员，定期选拔业务熟练、电算化水平较高、刻苦耐劳和年轻有活力的人员参与决算编报工作，由业务骨干带动新人，完善定期轮岗制度，实现“以老带新”的人才梯队建设，为新形势下做好决算工作提供智力支持和根本保证；二是進行定期业务培训。因为部门决算工作每年只开展一次，业务开展的时间间隔较长，即使目前对业务非常熟练，到下年度开展决算时也会有所遗忘，影响编报质量，建议年中定期开展决算业务的培训，包括决算软件的操作培训和决算编报业务的知识学习等，同时加强业务人员的交流，营造积极向上的工作氛围。

五、结束语

加强部门决算工作是完善部门预算管理的重要手段，可以为部门单位进行自查自纠、提高财务管理水平奠定方向，为政府信息公开提供准确的数据信息。因此，应持续提升部门决算工作质量，以改善地区政府的财政运作管理水平。

参考文献：

李春.部门决算编制存在的问题及对策[J].时代金融， 2015，（12）：223，225.