六盘山连片特困地区贫困村党组织书记队伍建设调研与分析
——以定西市安定区为例

■ 党 一

（中共定西市安定区委党校，甘肃 定西 743000）

当前，我国脱贫攻坚进入关键时期、冲刺阶段，难点在深度贫困地区、贫困县、贫困村。[1]贫困村要打赢脱贫攻坚战，关键要靠村党组织发挥战斗堡垒作用，关键要靠村党组织书记发挥先锋引领作用。因此，加强贫困村党组织书记队伍建设，对攻克深度贫困堡垒、决胜全面建成小康社会具有重大意义。

一、做法和成效

近年来，安定区高度重视贫困村党组织书记队伍建设，主要做法是：拓宽渠道，优化队伍结构；强化培训，提升队伍素质；多管齐下，完善保障激励；监督约束，保证风清气正。取得了一定的成效：一是教育引导贫困村党组织书记增强了宗旨意识，较好地发挥了先锋模范作用；二是提高了履职能力和工作本领，增强了服务群众、引领群众增收致富的能力，较好地发挥了脱贫攻坚“领头雁”的作用。[2]

二、现状及问题

（一）基本情况

安定区属六盘山连片特困地区，截至2015年底，全区共有135个建档立卡贫困村，12 782户48 730人贫困人口，贫困发生率为13.79%。[3]全区135名建档立卡贫困村党组织书记中男131人，占97.04%，女4人，占2.96%；（表1）汉族126人，占93.33%，回族9人，占6.67%。[4]（表2）

（二）存在的主要问题

1. 老龄化问题突出，对新政策理解困难，跟不上脱贫攻坚形势需要。安定区贫困村党组织书记中30岁以下2人，占1.48%；30至39岁的16人，占11.85%；40至49岁的38人，占28.15%；50至59岁的74人，占54.81%；60岁以上的5人，占3.7%。[4]（表3）

2. 学历水平较低，自我发展能力不强，不能很好地带领贫困群众脱贫致富。安定区贫困村党组织书记中大学学历13人，占9.63%；大专学历62人，占45.93%；中专学历2人，占1.48%；高中学历42人，占31.11%；初中学历16人，占11.85%。[4]（表4）

3. 薪酬少，晋升空间小，工作积极性不高，不能很好发挥先锋模范作用。安定区贫困村党组织书记年报酬为1.3万元，月工资1200元左右。[2]当地农民工月工资2000元左右，发达地区农民工工资更高。除极少数贫困村党组织书记可以通过考试晋升为乡镇公务员外，大部分贫困村党组织书记基本没有晋升空间。

4.监督机制不够健全，违规违纪违法现象时有发生，一定程度上影响了党在基层群众中的形象。

三、对策和建议

（一）大力增强岗位吸引

一要提高薪酬待遇。贫困村党组织书记工资应不低于当地农民工工资。要将工资纳入当地预算，每月按时足额发放，并建立正常的增长机制。二要做好社会保障。贫困村党组织书记应纳入当地住房、医疗、养老社保范畴，真正解决贫困村党组织书记工作后顾之忧。三要拓宽晋升渠道。逐步扩大从村干部中选拔录用公务员比例。对做出突出贡献的贫困村党组织书记，通过考试等形式选拔到乡镇公务员或事业岗位工作。四要深化农村改革。着力培育适合当地的特色产业，大力推动“三变”改革，努力壮大贫困村集体经济，从而增强贫困村党组织书记岗位的吸引力。

（二）严格规范选拔任用

一要严把政治关。“中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”[5]贫困村党组织书记的初心和使命就是为贫困群众谋幸福，为贫困村谋复兴。在换届中要严把候选人政治关，把“四个意识”作为选拔的重要条件。通过实地走访群众、召开村民座谈会等形式全面准确把握候选人情况，关键看他“四个意识”强不强，关键看他有没有为贫困群众谋幸福的初心和使命。二要严把能力关。在当前城镇化背景下，少数青壮年农民因为老人离世等原因无法外出，只能固守农村，这部分人形成当前农村的“中坚农民”。[6]“中坚农民”无法外出，安心在农村发展。将“中坚农民”选拔到贫困村党组织书记岗位上，容易成为贫困群众发展产业的引路人。因此，“中坚农民”是贫困村党组织书记最有力的候选人。三要严把程序关。要严格坚持采用“两推一选”办法，严格坚持民主、竞争、择优原则，逐步完善直选办法，进一步扩大“两推直选”试点范围，严格把好参选人员的任职条件与资格，规范直接选举办法，加强对选举工作的领导，把民主选举与党管干部原则结合起来，减少直接选举中的不确定因素。[7]

（三）切实加强教育培训

一要增强培训的政治性。在党校等各类培训中，要将党章党规党纪、国家财经纪律等内容作为培训重点，增强贫困村党组织书记的法规法律意识。还要定期邀请纪委同志对查处的违规违纪违法典型案例进行通报，开展警示教育。二要增强培训的时效性。要千方百计为贫困村党组织书记培训创造机会，不光要鼓励其参加当地培训，更要及时让其到农村改革的前沿阵地去，及时受教育、得启发。三要增强培训的实效性。在培训课程的选择上，一定要紧贴“三农”和脱贫攻坚实际，重点选取习近平精准扶贫精准脱贫基本方略、[8]乡村振兴战略、《深化农村改革实施方案》等内容，使学习培训真正能够产生实效。四要增强培训的灵活性。要采用播放权威专家视频，邀请当地“土专家”讲解，组织外出实地考察等方法，使贫困村党组织书记对当前最新的政策学深悟透，并结合当地实际学以致用。

（四）全面从严监督管理

一要定期组织谈话。乡镇主要负责人应定期针对涉及贫困群众重大利益的事项，对贫困村党组织书记进行谈话，时刻敲响廉政警钟。二要做好村务公开。通过定期检查等方式督促贫困村对涉及村集体、贫困群众重大事务的决策情况公开，接受村民监督。三要定期审计财务。县区审计部门应将贫困村集体账务纳入审计范围，定期对贫困村集体账务进行审计，对离任贫困村党组织书记任期内经济情况进行审计。四要强化执纪问责。县乡纪委要紧盯发生在贫困群众身边的不正之风，对存在违规违纪违法问题的坚决查处，毫不姑息手软，形成全面从严治党向基层延伸的压倒性态势。五要实行村务监督。全面贯彻落实《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》[9]精神，尽快组建村务监督委员会，并逐步发挥监督职能。对村务决策和公开情况、村级财产管理情况、工程项目建设情况、惠农政策措施落实情况、农村精神文明建设情况等进行监督，规范贫困村党组织书记行为，从源头上遏制贫困群众身边的不正之风和腐败问题。

[1]习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话.[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/n1/2017/0831/c1024-29507971.html.

[2]安定区四项举措加强村党组织书记队伍建设，安定党建网[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htmhttp://dxaddj.com.cn/jcdj/3197.jhtml.

[3]定西市安定区“十三五”脱贫攻坚规划（2016-2020年）[Z].2016-06-24.

[4]《中共定西市安定区委组织部中共定西市安定区委农工部关于调整部分贫困村驻村帮扶工作队组成人员的通知》[Z].2017-04-28.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].[2017-10-18]http://news.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[6]贺雪峰.谁是农民[M].北京：中信出版社,2016.

[7]黄国耀,张金全.欠发达地区村党组织书记队伍建设存在的问题及对策——基于安徽省六安市农村的分析[J].理论建设.2011,(3) .

[8]杨伟智.用绣花的功夫实施精准扶贫——学习习近平总书记精准扶贫精准脱贫的重要论述[J].党的文献.2017，(6)：47.

[9]关于建立健全村务监督委员会的指导意见[EB/OL].[2017-12-05].http://politics.people.com.cn/n1/2017/1205/c1001-296854735.html.