公共体育服务体系示范区建设提升路径研究

贾润月 周园 王子 张松奎

摘 要：采用部省共建模式，江苏在国内率先建成全国公共体育服务体系示范区。在公共体育服务体系示范区建设取得重 要阶段性成果的基础上，为切实贯彻落实全民健身国家战略，持续推进公共体育服务体系建设，确保江苏省到2020年建成以多元化、标准化、信息化为显著特征的现代公共体育服务体系，提出了完善公共体育体系设计的思路，注重提升基本公共体育服务能力、促进公共体育服务均衡发展、充分发挥体育产业助推作用等优化举措。

关键词：公共体育服务体系 省部合作共建 示范区

中图分类号：G803 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）07（a）-0168-02

1 研究背景

国务院于2013年7月下发了《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》，将全民健身纳入国家基本公共服务体系。2014年10月中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度。

新时期，在计划经济体制下形成的公共体育资源的运行机制以及向公众提供体育产品和服务的供给机制已无法满足多样化的公共体育需求。为了深入贯彻实施《全民健身条例》和《全民健身计划（2016—2020年）》，在我国供给侧结构性改革的背景下，持续推进公共体育服务体系建设，改革和创新“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的群众体育工作格局，更好保障群众基本体育权益、提高人民健康水平、提升体育民生幸福指数，必须积极拓展公共体育服务内涵，充分发挥政府、市场和社会的作用，从需求侧出发，加大创新供给路径，构建并推广多元化公共体育服务供给模式。本研究从基于省部合作共建的研究视角，较为系统地对国家公共体育服务体系示范区建设内涵、成效及提升路径进行研究，力求阐明公共体育服务体系改革的必要性与现实性，旨在为推进我国经济社会发展不同区域的公共体育服务体系优化布局找寻合宜路径。

2 公共体育服务体系示范区建设的内涵

2013年12月，国家体育总局和江苏省政府签署了《国家体育总局 江苏省人民政府建设公共体育服务体系示范区合作协议》。这一创新模式体现了省部共建思路的应用，能够有效地推进工作的开展。促进公共体育服务内涵提升，能够针对性，适应性地满足人们的健康锻炼需求。

按照协议规定，国家体育总局将在江苏省公共体育服务体系建设规划、服务标准、绩效评估，政府購买公共体育服务，积极提升公共体育服务内涵，充分发挥政府、市场和社会的作用，构建多元化公共体育服务供给模式等方面给予指导和帮助。形成政府主导、部门协同、社会参与相结合，以多元化、标准化、信息化为显著特征的现代公共体育服务体系，提升其在推进“两聚一高”新实践中的功能和作用。

3 省部合作共建公共体育服务体系示范区提升路径

政府部门高度重视推进公共体育服务体系示范区建设，为认真贯彻省政府推进示范区建设实施意见，江苏省、市、县做到三位一体，精心谋划、密切合作，扎实推进。为确保江苏省到2020年建成以多元化、标准化、信息化为显著特征的现代公共体育服务体系，今后，各地体育部门更要切实加强组织协调，仔细对照省级示范区创建标准，认真梳理各项体育工作，强化工作薄弱环节，努力实现公共体育服务能力的整体提升。经过研究分析，主要在以下几个层面进行分析探究。

3.1 改革完善公共体育服务体系创建的顶层设计

完善公共体育服务一定要注重顶层设计，只有顶层设计不断地科学合理，才能够子啊基本中进行有效地工作推进。因此一定实现政府领导，各个部门系统开展，广泛地促进社会的参与程度。实施国家体育总局和江苏省政府合作共建公共体育服务体系示范区合作协议。把更好地发挥了政府作用和市场资源配置有机结合[1]。对于由政府提供的基本公共体育服务，明确了基本公共体育服务的内容、具体标准和政府责任；这种设计之下，能够保证基本层面的体育服务开展，值得注意的是，在顶层设计的基础之上，不断地落实顶层设计，显得十分关键，因此构建相应的监管部分，具有很强的现实意义。非基本公共体育服务内容由政府、市场和社会组织共同提供，明确规则和行业标准，并制定可行的监管办法和细则。这种思路下，积极地引入了市场，为体育服务领域带来了生机与活力，增强了其灵活性，不断地创新体制机制，满足公共性诉求[3]。总的来说，做好顶层设计十分关键，但是顶层设计的科学性与合理性，一定要引起我们的重视，加强调研，结合社会的发展实践，不断地倾听群众的意见与建议，是促进定层设计科学合理的关键。

3.2 注重提升基本公共体育服务供给能力

提高全民健身资源配置效益，由行政命令式配置向按需配置转变，基层体育组织建设向注重延伸覆盖和质量提升并重转变，并通过政府购买服务等方式，使得大量的体育活动的举办和开展由社会组织进行承担，提高基层体育社团的活力。随着理念的发展，不断地向公众提供公众服务，是政府的职能[4]，我国在政府购买公共体育服务领域尚处于起步阶段[5]。现阶段公共体育服务供给模式应是政府主导，即政府要发挥强势作用[6]。江苏省政府通过资金扶持、评估引导、规范管理，整合社会资源参与公共体育服务建设，支持协会组织发展体育俱乐部，采取定向购买、委托购买、公开招标等形式，推行政府向社会组织购买公共体育服务，不断提升体育社会组织发展能力，例如政府层面，应当出台相应的政策，给与资金以及政策层面的支持，促进兴趣型的社会组织出现，这对于公共体育事业发展十分关键。政府应用以奖代补的形式，促进体育设施升级换代，支持乡镇建设多功能运动场，推广拆装式游泳池、笼式足球场建设。同时，加快“智慧体育”建设步伐，集成各类体育信息资源，不断地结合信息化背景，将大量的技术性成果在体育服务中引入，促进群众更加便捷地开展体育运动，为群众提供信息服务。

3.3 大力增强公共体育场馆设施的社会服务能力

深化公共体育场馆设施运营管理体制改革，积极探索委托经营、连锁经营和集团化经营等模式，切实提高公共体育场馆综合利用率和運营能力。鼓励和扶持社会力量参与公共体育场馆建设与运营，不断丰富经营性服务项目和内容，为城乡居民提供更多更优的公共体育服务，满足人民群众多样化、多层次体育需求。江苏省政府部门出台和实施了《江苏省体育设施向社会开放管理办法》，积极引导公共体育设施、企事业单位体育设施创造条件向社会免费或低费开放，进一步盘活现有体育设施资源，使得各类体育设施能够大量地广泛地进行应用，体现体育资源社会共建共享的新理念[7]。在公共体育事业的发展过程中，我们一定要创新思路，不能够仅仅思考如何充分发挥政府的作用，而是要不断地转变思路，在公共体育事业中，引入社会资本，体现共建共享的理念。

3.4 统筹推进公共体育服务均衡发展

促进公共体育资源向经济欠发达地区、农村和基层倾斜，降低公共体育服务之间的区域化差异，显得十分关键，应当引起我们的重视。加大对苏北地区的公共体育服务工作的扶持力度，继续实行南北挂钩发展政策，促进区域体育协调发展，确保实现江苏省建成示范区的既定任务。加强农村体育场地设施建设，着力拓展乡镇综合文化站和村文化室的体育服务功能，确保农村公共体育设施与城镇建设同步发展。加大农村社会体育指导员培训力度，鼓励大学生积极投入农村体育事业建设中，不断地促进农村体育事业发展。公共服务事业的发展，核心就是促进群众的生活水平，提升群众的幸福感，基于发展新时期的背景下，不断地弱化城乡差异，弱化区域差异显得十分必要。因此在体育事业中，应用统筹性的思路，促进均衡发展，有着积极而深远的意义。

参考文献

[1] 牟春蕾.论公共价值视野下我国公共体育服务改革取向[J].体育与科学，2014，35（4）：41-45.

[2] 周结友.体育社会组织承接政府职能转移中存在的问题及对策[J].体育学刊，2014，21（5）：36-42.

[3] 张小航.公共性的回归：后新公共管理时代我国公共体育服务改革取向探讨[J].天津体育学院学报，2013，28（4）：27-32.

[4] 郭修金，戴健.政府购买体育社会组织公共体育服务的实践、问题与措施[J].上海体育学院学报，2014，38（3）：7-12.

[5] 汪波.政府购买公共体育服务：国际经验与我国推进路径[J].上海体育学院学报，2014，38（6）：25-30.

[6] 曹可强，俞琳.国外公共体育服务供给模式及启示[J].西安体育学院学报，2015，32（1）：11-15.

[7] 张玉超，马金凤.江苏省建设体育强省的内涵及实施措施研究[J].山东体育学院学报，2012，28（5）：364-368.