是时候推行终身职业技能培训制度了

文/图 陈舜颖

从中国制造向中国“智”造转变，离不开一批高素质的技能从业人员。据有关资料显示，我国目前的技术工人中，初级工所占的比例为60%，中级工比例为35%。数据表明，国内劳动力市场缺乏大量技术工人，特别是高水平的技术工人，我国的职业教育还远不能满足社会发展的需要。为此，我们要学习、借鉴其他国家和地区发展职业教育的先进经验，从而促进我国职业教育的健康发展。

现状与短板

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。我国职业教育的根本任务，是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。

目前，全国有职业学校1.23万所，开设专业点10万个，中职业在校生2682万人。2016年全国职业教育经费总投入4051亿元，年均增长5.5%，我国已经建成世界上规模最大的职业教育体系。虽然经过多年的发展，职业教育在我国形成了一定的规模，在教育体系中占据了一定的份额，但从整体发展来看，我国的职业教育还不稳固，发展缺乏一定的支撑力量。具体而言，主要存在以下几个方面的问题：

一是政府对职业教育不够重视，经费投入难以保障。国家把资金主要投入普通高等教育，而几乎所有职业院校在师资、实验实训条件、实习基地、课程设置、教材建设等方面都存在困难，基本没有新的财政投入，主要靠收取学费运转，资金来源单一，缺口较大。职业教育培养的则是应用性人才，注重实践性教学，对教学设备仿真性和先进性要求很高，资金来源不足便大大制约了职业教育目标的实现。

二是社会对职业教育的认可度不高。正如潘懋元教授所说：“中国也是很奇怪，人人都要找职业，但职业两个字出现在校门上就感到不光彩。”人们潜意识里将读书做学问和做工的人分成高低贵贱，蓝领阶层在中国人心中没有地位，导致专门以培养高级蓝领为己任的职业教育缺乏良好的发展环境。与普通教育文凭证书相比，职业教育文凭证书显得“含金量”较低，学生们不愿上，家长们不支持，职业教育有低人一等的感觉，处于弱势地位。这使得职业院校招生难，制约了职业院校的正常发展，阻碍了尊重技术应用型人才社会氛围的形成。

三是师资力量薄弱，不利于培养适应技能型人才。高素质的“双师型”教师是职业教育有效开展的关键，我国职业院校的教师大多是从普通高校吸收而来的，他们大都没有接受过职业技术教育理论和教学方法培训，缺乏在企业或生产一线工作的背景和经验，理论与实践脱节，难以对学生进行实操指导，无法胜任技能培训工作。加上教师到企业进行实践学习的机会又非常有限，在技术技能教授上“照本宣科”注定成为必然。此外，现行的教师职称晋升条件，更注重学历和学术水平，轻视实践能力，阻碍了教学水平的提高，难以适应技能型人才的培养需求。

职业技能教育面面观

纵观世界各发达国家，其政府大都十分重视职业教育的发展，甚至把发展职业技能教育和培训作为振兴经济，提高国际竞争力的重要举措。有些国家还逐步摆脱终结性色彩，明确职业教育是终身教育的重要组成部分。

澳大利亚职业技能教育与培训建立在以实际终身教育理念的基础之上，办学重点是提高实际工作能力，形成了“学习—工作—再学习—再工作”的良好机制。其职业教育教学完全按照行业规范来进行，贴近实际，并且根据社会需求及时调整办学方向和课程设置，紧跟经济发展步伐，参加培训的人员、地点、学习方式、学习内容都很灵活，从而造就了澳大利亚独特的终身教育体系。

日本政府于1978年5月颁布的《部分修改职业训练法的法律》，明确提出终身职业训练及终身技能评价是职业教育的根本方向。后来又制定了《终身职业能力开发促进法》《生涯学习振兴法》。目前，日本已组建了包括终身职业能力开发中心、职业设计指导中心以及地方职业能力开发综合中心在内的面向21世纪的终身职业能力开发体系。

1971年，美国联邦教育总署署长P.Marland积极倡导在全美范围内推行实施终身化的职业教育——生计教育，旨在对全体学生进行生计意识、生计探索、生计准备和生计定向等内容的持续性教育，目的是帮助人们从幼儿园到成年获得全部生涯的谋生技能，并形成个人生活方式。生计教育是一种终身意义的职业教育，得到了美国联邦政府和美国职业协会等组织的广泛支持。

建立制度正当时

推动经济转型升级和高质量发展，既要有先进装备做基础，又要有劳动者素质和技能提升做支撑。2018年4月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定推行终身职业技能培训制度的政策措施，提高劳动者素质、促进高质量发展。这意味着，对劳动者的技能培训不只是一个企业的事情，国家将现代学徒制职业技能培训这一国际趋势正式纳入国民教育序列。

按照党的十九大精神，建立并推行终身职业技能培训制度，以促进就业创业为目标，面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训，并将工匠精神、质量意识融入其中，进一步缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高全要素生产率、推动经济迈上中高端。

会议指出，我国将通过以下具体举措全力为提高劳动者素质、促进高质量发展保驾护航：

一是充分发挥企业主体作用，适应产业升级需求，采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等方式，支持企业大规模开展职业技能培训；全面推行新型学徒制度，对企业新招用和转岗人员开展技能培训。

二是着力培养高技能人才，重点强化高级技师等培训。教育部、财政部、人力资源和社会保障部要抓紧研究支持企业开展技能培训、加快培养高技能人才的措施。

三是对高校毕业生、新生代农民工等重点群体广泛开展就业创业技能培训，促进职业技能培训与学历教育相互衔接。

四是健全以职业能力为导向的人才评价、技能等级等制度，制定企业技术工人按技能要素和创新成果贡献参与分配的办法，鼓励凭技能创造财富、增加收入。

五是大力发展民办职业技能培训，鼓励企业兴办职业培训机构。

六是加大职业技能培训经费保障，建立政府、企业、社会多元投入机制。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。

七是强化培训质量监管，对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理，完善培训绩效评估体系；用更加优质高效的职业技能培训，打造素质高、创新力强的产业工人队伍。