构建安全监管“三精体系”
——访山东省滨州市安全生产监督管理局局长刘学俭

文/本刊记者 包冬冬

山东省滨州市安全生产监督管理局局长刘学俭在检查工作

三年来一以贯之的“三精”监督管理思路，让山东省滨州市的安全生产水平得到了实质性的提升。2016年、2017年山东省政府安委会对各市人民政府进行千分制考核，滨州市均被评定为优秀。2017年全省经济社会发展综合考核，滨州市安全生产工作在全省排名第一。他们是怎么做的？本刊记者专访了滨州市安委会副主任、市安监局局长刘学俭，以期对“三精体系”思路进行详细地介绍。

记者（以下简称“记”）：刘局长，您好。请您介绍下滨州市近年来的安全生产形势及特点，如行业分布、重点风险等。

刘学俭（以下简称“刘”）：滨州市工业门类齐全，行业领域众多，随着经济的快速发展，各类生产经营单位数量迅猛增加，特别是我市危险化学品、金属冶炼两大高危行业发展迅速，危险源大量存在，发生较大、重大事故的概率高，安全生产形势严峻。目前，我市有已取得安全生产许可证的危化品生产企业236家，在建和试生产的危化品生产企业159家，危化品经营单位817家；金属冶炼企业78家，涉氨企业209家，涉煤气企业103家；非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等企业数量达2 000余家；境内输油气长输管线6条，总长364 km；全市存在职业病危害因素的企业1 138家，接触职业病危害的从业人员17万余人。

记：自您上任，先后围绕提升监管水平提出了自己的工作思路，请您简要介绍下这一工作思路。

刘学俭：我是2014年10月被调任到市安监局，上任伊始，对全市安全生产形势进行了深入调研和认真思考，得出要变经验管理为量化管理，变粗放型、模糊式的管理为具体细致的管理，利用量化的数据规范管理行为，实现“流程细、操作精，指标细、控制精”的精细化管理的思路。

为此，2015年1月，我市下发了《关于在全市安监系统推行“安全生产精细化管理”的实施意见》，在全市快速推行“安全生产精细化管理”。2016年，按照“县区为单位、县区行业主管部门为主线、乡镇（街道、园区）为单元、企业（单位）为主体，分级负责、分类指导、动态管理、可持续治理”的原则，建立 “八个精准”工作体系，逐步构建“精准治安”长效机制，奠定科学治理、安全发展的坚实基础。

2017年，为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，我市制定了安全生产领域各个工作层面上创建精品，打造滨州安全生产“精品工程”的目标。

记：2015年、2016年，滨州市提出“精细化管理”“精准治安”，其核心是什么?取得了哪些精细化管理的突破?

刘：2015年伊始，我们推行了以建立“三位一体”安全生产责任体系，落实“四化同步”工作方法，打造“五型”安监队伍为主要内容的精细化管理。

“三位一体”是指“网格化”“实名制”“一口清”的责任体系。构建“网格化”责任体系，是按照“全覆盖”和“横到边纵到底”的要求，厘清监管责任岗位，在生产经营单位内形成安全生产主体责任分工和落实的“内网”，生产经营单位外形成党委、政府及负有安全生产监管职责的部门齐抓共管的“外网”。“实名制”是将责任落实到人，对所有安全责任岗位、各环节、各班次，责任到人，实行实名登记。“一口清”是安全生产监管人员及岗位责任人都要对本岗位的安全生产监管职责、监管范围内的安全生产情况、重点环节和部位、应急处置措施等“一口清”。

“四化”是指制度化、标准化、信息化、精细化的工作作风和方法。一是落实“制度化”。制定涵盖机关运行、综合监管、行政许可、行政处罚、行政强制、事故调查处理、举报管理、应急救援等环节在内的各项工作制度。二是推进“标准化”。在各种环节制定安全生产监管工作行为标准，规范程序和流程，做到细化、量化、流程化。三是推行“信息化”。建设全市统一标准的安全生产信息管理系统和集远程监控、智能分析、预警预报、自动联锁、区域预警等“多位一体”的信息平台。四是实施“精细化”。把工作责任、流程、标准等细化到每一个环节，量化到每一项要求，责任明确到每一个岗位、每一次检查、每一个当事人。创建“五型”安监队伍，是指学习型、创新型、智慧型、服务型、廉洁型的安全生产监管队伍。

经过一年的努力，精细化管理理念和方法普遍运用在了全市安监系统监管工作中。但有些地方、领域和企业仍有停留在责任划分、上榜公示、建立制度、提出标准工作层面，为此，2016年初，我市安委会一份《关于在全市大力推进“精准治安”的实施意见》，用“八个精准”取得精细化管理的突破。

一是区域精准。县区所辖生产经营单位底数、重点行业领域、重点乡镇（街道、园区）、重点企业（单位）、重点部位等情况明确、精确无误。全市10个县区均制定了“一县一册”“一乡一册”，依托“安监云”平台，建立县区安全生产现状数据库。二是行业精准。按照行业领域的特点及安全生产职责，对各乡镇（街道、园区）、各企业（单位）、各重点把控的环节精确掌握、精准管控。各重点行业主管部门，在开展安全生产大排查、快整治、严执法集中行动过程中，以系统为单位，建立“一行业一册”，为实施精准监管打下良好基础。三是企业精准。按照问题导向原则，对企业进行全面风险辨识、分级分类管控与治理，做到全覆盖、无缝隙，并实行闭环管理。四是环节精准。突出事故易多发的涉及“两重点一重大”、高风险作业过程、“特殊作业”“开停车、检维修”、外包工程等重点环节，做到精确评价、精准管控。五是问题精准。对存在问题作出精确的分析，明确出现问题的原因、应采取的措施等。六是方案精准。对所有的隐患均制定详尽的治理方案，并做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。七是治理精准。按照治理方案的要求，抓好实操、整改等各个环节和过程的精准运转，流程精细、操作精准。八是成效精准。每一项隐患治理确保成效、确保安全，逐渐实现由“精细管理”向“精准治安”的深化和提升。

记：2017年，滨州市提出打造安全生产“精品工程”，请问，主要提出了哪些措施，确保工作要求、目标落实到位?取得了哪些成效?

刘：2017年，我市提出了着力打造安全生产“精品工程”的安排部署，切实在全市建设精细、精准、精品安全生产管理“三精体系”，推进安全生产领域改革发展。

市委书记、市人大主任张光峰非常关心支持安全生产工作，提出“争一流，上水平”总体要求，时任市委副书记、市长崔洪刚对做好安全生产工作多次强调要切实做到“三个不能代替”“四个不能省”和“五个抓好”，进一步对安全生产工作指明了方向。

2017年，我们重点在全市打造了9项“精品”：一是安全生产责任制体系精品。以“市级领导责任制、专业委员会实体制、行业部门清单制、企业单位精准制”四制管理细化安全生产责任，层层抓好落实，构建起了领导责任、监管责任和主体责任完善统一的责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，成立了由市委书记、市长任“双主任”、市委副书记任常务副主任的高规格滨州市安全生产委员会，各市委常委、副市长任副主任，专业委员会由11个扩充至15个。市委、市政府出台了文件，逐一明确了54个党政部门191项安全生产具体职责，在全省首家创新建立“常委包县区、市长管行业”的高规格、常态化督查机制，市级领导下基层督导53次，检查企业单位128家次。实施安全生产年终考核与季度考核相结合的“双考”模式，将考核结果反馈给县区委书记、县区长，并将考核结果通报组织部、综治办、文明办，对考核不合格的县区和部门实施“一票否决”。

二是风险管控和隐患排查治理双重预防机制精品工程。大力实施“标准化+双重预防体系”行动计划，加强示范创建工作。按照“分区域、分级别、网格化”原则，结合实际，分类施策：对规模以上企业，坚定不移地抓好安全生产标准化创建，推进安全生产水平持续提升；对于规模小的企业，督促企业抓好风险点、风险源排查和管控；对一般企业，全面推进双重预防机制建设。目前，154家危化品企业、516家工矿商贸企业完成安全生产标准化创建。15家省级标杆企业、108家市级标杆企业、194家县级标杆企业及564家重点行业企业完成“两体系”创建。

三是打造安全生产培训精品。在全省首家创新开办了“滨州安全生产学院”，采取网络与集中教学、理论与实训、本地与外培、自愿学习与岗前必训相结合的方式，开展视频讲座、课程定制、自主选学、学员论坛、作业提交等多种形式的培训，打造“培训精品”“考试精品”，培养“精品安检员”。 2017年10月，组织市县安监人员培训班、县乡安监人员培训班，培训班采用同步网络直播和视频回放，收看人数达5万余人。

四是打造安全生产“宣传精品”。在电视台、报纸等开辟安全生产“精品工程”专栏，先后刊发稿件360余篇，自主编辑《滨州安全》杂志，已刊发24期，发放7.2万余册。拓展宣传渠道，积极打造“滨州安监”微信公众号，订阅量列全国第十名。创新举办安全生产月集中宣传活动，我市荣获“安全生产月”全国、全省优秀组织奖。

五是打造重点领域工程治理“一行一品”。我们在危险化学品领域积极推进化工产业转型升级，加快实施化工企业入园搬迁工程；建设领域开展特殊季节施工工期控制，建筑施工防坍塌、坠落、城镇燃气等专项治理工程；交通运输部门开展公路安全生命防护、铁路防护和重要水运航道安全设施保障等安全基础保障工程等，提升重点领域本质安全水平。

六是打造安全生产科技精品工程。我市全面推进了“安监云”信息平台应用，完善系统功能，目前，我市已经有5 273家生产经营单位纳入管理，建立企业风险点数据库，排查风险点1万8 731个，督促企业自查自纠1万4 073家次，排查整改隐患2万2 462条，促进安全生产工作信息化。实现对重大危险源和重点部位的动态监控和预报预警。

七是打造应急救援精品工程。积极推进预案编制和演练工作。共评选确定了专项、综合等33个精品预案。建立应急预案演练制度，推动应急演练常态化、规范化、制度化。建设了14个区域性应急救援中心和专兼职救援队伍，鼓励支持化工园区开展应急救援队伍一体化建设。

八是打造安全监管精品队伍。我们积极争取充实市、县（区）、乡（镇、街道）三级安全生产监管执法人员，推动各类经济技术开发区、工业园区等设立安全监管机构，扩充人员配备，全市监管人员突破600人。

九是打造安全生产“执法精品”。建立科室与监察支队联动执法机制，推行安全生产与职业卫生一体化执法监管模式，逐步实现安全监管工作制度化、标准化，通过打造“精品案卷”“精品案例”，形成滨州市安全生产行政处罚实用精品案例，收录6个《精品执法案例》，讲好滨州人的安全生产精品故事。

实施 “三精”体系建设以来，我市安全生产形势实现了3年持续稳定向好。2017年，全市累计发生生产安全事故33起，死亡39人，受伤26人，经济损失2 336.16万元。事故起数和死亡人数同比分别下降51.47%和44.29%，综合下降幅度居全省前列。我们力争到“十三五”末，全市达到安全生产“一岗一品”“一环一品”“一事一品”“一企一品”“一行一品”“一域一品”，以个性化精品工程，链接成全市安全生产精品网；力争到2020年，全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比“十二五”末下降30%，逐步实现全市安全生产可控在控。

2018年，我们将深刻领会把握中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾发生变化等重大论断，找准工作定位，以深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为切入点，以深化“三精体系”建设为着力点，以“三识一控”和“四化一覆盖”为抓手，持续深化安全监管体制机制改革创新，强力推进“双重预防体系”建设，为全市“聚力新旧动能转换，壮大五大千亿级产业集群”提供安全生产保障，为全市“聚力保障改善民生，切实增强群众获得感，实现更高质量更高水平的小康滨州”做出新的更大的贡献。