筑牢煤矿冲击地压防灾治灾新防线
——访国家煤矿安监局科技装备司司长张文杰

文·图/本刊记者 戴晓亚

国家煤矿安监局科技装备司司长张文杰

2018年5月2日，国家煤矿安监局印发了《防治煤矿冲击地压细则》（煤安监技装〔2018〕8号）(以下简称《细则》），《细则》将自2018年8月1日起施行。那么，《细则》是在怎样的背景下诞生的？又对煤矿的安全生产提出了哪些新要求？带着这些问题，本刊记者采访了国家煤矿安监局科技装备司司长张文杰。

为何制定《细则》

当记者问及《细则》制定的背景和意义时，张文杰介绍道，《细则》的制定主要源于3个“需要”。

第一，是防治煤矿冲击地压事故，促进煤矿安全精细化管理，促进煤矿安全生产的需要。

“进入新世纪，煤矿事故年死亡人数已从原来8 000人的水平下降到了现在400人以下，煤矿安全生产取得了巨大的进步和成绩,是人类采矿史乃至工业史上的奇迹。但是，回顾我们走过的这个历程发现，管理主要还是粗放式的，我国煤矿安全生产水平仍需进一步提高。”张文杰解释说，“尤其在灾害划分、灾害管理、灾害防治方面，仍需细化。”

张文杰介绍，近年来，随着煤矿开采深度的不断增加，冲击地压事故日趋严重，易引发重大特大事故。张文杰举例说：“河南省义煤集团千秋煤矿是我国冲击地压最严重的矿井之一，2008年6月5日和2011年11月3日，千秋煤矿先后发生2起重大冲击地压事故，共造成23人死亡、75人受伤。2017年1月17日，中煤集团担水沟煤业有限公司冲击地压事故，造成10人死亡。”张文杰强调，日趋严重的冲击地压灾害、触目惊心的冲击地压事故，都说明冲击地压管理亟需强化。“2016年版的《煤矿安全规程》将‘冲击地压防治’单独列为第五章，做出了原则规定。但从煤矿企业防治冲击地压的操作性上、从安全管理的层面上，均不足以满足遏制冲击地压事故的要求。所以我们委托国内知名专家，历时一年多制定了《细则》，以更好地防治冲击地压事故，促进煤矿安全的精细化管理。”张文杰表示，《细则》的出台将会更有力地促进煤矿安全生产工作向持续稳定好转的态势发展。

第二，是减少煤矿灾害，健全煤矿灾害防治体系，防灾减灾治灾的需要。

“制定《细则》是为了真正把煤矿的灾害管理纳入科学化的范畴，健全煤矿灾害防治体系。所谓灾害防治体系，首要就是要防大灾，防瓦斯、水害、冲击地压、火灾等易造成群死群伤的事故。”张文杰补充道，“虽然冲击地压灾害日益严峻，但瓦斯事故仍然是煤矿安全的第一杀手这个事实并没有改变，无论是当下还是长远来看，遏制瓦斯事故仍然是煤矿安全的重中之重。”张文杰介绍，目前我国矿井总数近8 000处，高瓦斯和突出矿井占矿井总数的26%，冲击地压矿井占3%，从占比可见，防治瓦斯事故仍是煤矿安全工作的首要任务，但从近几年的事故分析，冲击地压灾害有急剧上升的趋势，已然成为威胁煤矿安全生产的重大灾害之一，防治冲击地压工作必须高度重视。

第三，是完善煤矿安全法律法规体系的需要。

“目前，在煤矿安全法律法规体系方面，最权威、最具有操作性的是《煤矿安全规程》，它对煤矿安全生产的基本准入提出了要求。为了对《煤矿安全规程》进一步细化和规范，我们于2009年5月14日出台了《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全生产监督管理总局令第19号），2013年又重新作了修订(国家安全生产监督管理总局令第63号)。今年4月27日国家煤矿安监局、国家能源局印发了《煤矿瓦斯等级鉴定办法》（煤安监技装〔2018〕9号），5月2日印发了《细则》，《煤矿防治水细则》也即将发布。这一系列细则的出台把重大灾害纳入法制管理的轨道，健全了我国煤矿安全法律法规体系。”张文杰总结道，“所以，《细则》的出台是防治冲击地压工作的需要，是精细化、科学化管理的需要，是健全煤矿灾害防治体系的需要，是完善煤矿安全法律法规体系的需要。”

如何防治

《细则》作为《煤矿安全规程》操作执行层面的规范性文件，共设置5章、87条，其结构顺序与《煤矿安全规程》第五章“冲击地压防治”相一致。冲击地压灾害究竟如何“防”，张文杰作出了解释：“如何防治冲击地压，其实简炼起来就是防治冲击地压‘区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治’的原则。‘区域先行’即对矿井、水平、煤层、采（盘）区进行冲击危险性评价，划分冲击地压危险区域、确定危险等级，在矿井设计、采（盘）区设计阶段先行采取区域防冲措施，避免结构和采动应力集中。‘局部跟进’即对采掘工作面和巷道、硐室进行冲击危险性评价，划分冲击地压危险区域、确定危险等级，对已形成的采掘工作面及时跟进局部防冲措施。‘分区管理、分类防治’即根据冲击危险性评价结果，针对不同冲击危险区域按危险等级采取综合防治措施，针对不同冲击地压类型采取针对性防治措施。”

如何宣贯

媒体宣传

张文杰介绍：“为了加大《细则》宣贯力度，我们首先采用媒体宣传，传统媒体、新媒体双管齐下，领导、专家共同发声。在报纸、杂志、网站、双微等多宣传阵地上，国家煤矿安监局相关领导将对《细则》的背景、意义、特点、原则等进行全面解答，受邀专家将对防治冲击地压的概念、技术路径等进行详细解读。营造出良好的宣传舆论氛围。”

研讨培训

在应急管理部和国家煤矿安监局的层面上，煤矿安全监察培训内容中将增设防治冲击地压专题讲座。同时，国家煤矿安监局将在全国分区域开办培训班，对各区域煤矿安全监管监察执法人员和煤矿企业防冲负责人进行培训。

此外，国家煤矿安监局将印发通知，要求全国的重点产煤省、冲击地压较为严重的省和矿区，也要结合自身实际特点各自开展《细则》培训班，切实学习落实《细则》的各项规定。

现场指导

在研讨培训过程中，国家煤矿安监局将组织防治冲击地压方面的专家，深入冲击地压严重矿井，在一线进行技术指导，协助煤矿企业规范冲击地压防治工作。

张文杰强调：“煤矿企业一定要高度重视防治冲击地压工作，由于冲击地压是一种突然、剧烈破坏的动力现象，极有可能造成恶劣的事故后果。冲击地压矿井的技术人员必须明白防治冲击地压工作的重要意义和重要性，认真学习贯彻落实《细则》各项规定，能够把防冲意识和防冲行为化为自觉的工作意识。”

下一步监管重点

“下一步监管重点就是全覆盖分类监管。”张文杰解释，“首先，我们要摸清全国冲击地压矿井底数。据现有统计数据，全国冲击地压矿井总数是153处，但这个数据其实是不完全的，因为部分矿井还未进行冲击地压矿井的鉴定，所以我们首先要做的就是给这些还未计入统计的矿井‘戴帽子’。摸清全国冲击地压矿井的底数后，要依据《细则》规定对冲击地压矿井进行分类，因‘病’施策。凡是涉及冲击地压的矿井，均应按照《细则》要求，有针对性地制定详细的作业规程、操作规程、防治冲击地压措施等。”

张文杰表示，自2016年《煤矿安全规程》发布实施以来，全国对冲击地压防治的认识普遍有了较大提升。此外，近年来全国煤矿安监局及时通报冲击地压事故，涉及冲击地压矿井的煤矿企业通过事故学习经验教训，防治冲击地压的主动性有所提高，防治冲击地压的技术力量配备有所增强。

“但是，真正做到防治冲击地压的路还很长，部分冲击地压矿井仍然不明白什么是冲击地压、不知道怎么防治冲击地压，但我们相信，随着《细则》的宣传、贯彻、执行，全国的防治冲击地压工作将会再上台阶，恶性冲击地压事故将得到有效遏制。”对此，张文杰满怀信心。