公共文化服务体系视阈下的基层文化站建设探究

（大连市中山区文化馆 116001）

一、前言

十八大以来，我国公共文化服务体系建设成效显著，随着新时代的到来，人民对丰富精神文化生活的期待与日俱增，各级政府高度重视文化建设，基层文化站作为人们日常生活的场所也逐步与时俱进，尤其是数字化技术和多媒体技术等现代信息技术的应用，使新时期基层文化站的发展面临新的发展要求和挑战。如何优化基层文化站的生存环境，在激烈的竞争环境中寻求新的立足点，这是摆在我们文化站面前的一个重要课题。

二、概念界定

1.基层文化站。是由国家设立，政府举办的，乡、镇、城市社区、街道办事处、区公所一级的最基层公共文化事业机构。由政府管理、资助和支持的。免费为社会公众提供宣传教育，文艺娱乐、科普培训、创作文艺作品，组织、辅导群众开展文体活动等各类文化活动于一体的公益性的文化传播与管理的文化事业机构。文化站建设是公共文化服务体系重要工程之一，是精神文明建设的重要窗口。

2.公共文化服务。公共文化服务是由政府公共部门管理、支持、提供的以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。

三、公共文化服务的特点

1.系统性。它是文化服务工作的基本属性。由此，公共文化服务体系的实用化、系统化研究应遵循科学的文化发展观，应将整体性、联系性和服务性相结合。

2.服务性。公共服务作为政府的基本职能之一，“管理就是服务”已成为各级文化部门的根本理念，包括公共文化设施建设、发展文化生产力、发布公共文化信息，为社会群体文化生活和参与文化活动提供公共文化产品和服务。

3.传播性。广泛利用各种传播渠道和新闻媒体，有目的地对基层文化站服务成果进行宣传，树立基层文化站形象。

4.社会性。它是一种客观存在的社会现象， 是不以人的主观意志为转移的，是公众对基层文化站的评价和认定。基层文化站的建立是离不开赖以生存和发展的社会，是受一定社会环境的制约和影响。

5.统筹性。统筹性是实现公共文化服务体系建设的具体反映。

6.可塑性。它体现了基层文化站自身主观能动性，这种主观能动性具有极大的发展和塑造空间。

四、基层文化站公共文化服务的必要性

1.提供公共教育服务。基层文化站是实现公民社会教育的场所之一，为居民搭建自由、平等地获取各种信息平台，通过组织各类征文、展览、讲座、多媒体互动、音乐会等文化教育活动，拓宽基层文化站的文化服务项目，满足终身化、个性化、大众化、多元化的教育，进而推动区域文化传承与发展。

2.提供信息传递服务。基层文化站不仅是居民文化活动的中心，也是区域居民信息交流的中心，依托公共服务体系建设，采取多种形式为居民提供信息服务，如地方政府网站、社会服务机构网站、文献信息资源共享网站等方式，指引居民获取信息，基层文化站还可以从实用性出发，针对区域居民的实际需要，为之提供大到与国家法律法规、各项方针政策，小到身边的就业岗位、技术服务、消费服务信息等。

3.提供文化休闲服务。随着生活水平的不断提高，人们对休闲娱乐文化活动的需求也开始增多，基层文化站经常开展形式多样的文化活动，让居民可以在轻松愉悦的精神文化氛围中提高修养，在潜移默化中养成良好的社会行为习惯，从而提高了居民道德素养，陶冶情操，同时也传播了先进文化，弘扬社会正气。

五、制约基层文化站的因素

1.认识肤浅。基层文化站是政府举办的公益性文化事业机构，对于这一基本属性，在一些人的头中变得模糊不清。例如有人提出了：“基层文化站是经济实体”“不吃皇粮”“自己造血”等观点。如果依照这种观点来设计和推动文化工作，只会给基层文化站的发展带来日趋消亡的命运。

2.经费紧缺。经费紧缺一直是困扰着基层文化站发展的一个严重问题。财政拨款虽说逐年有所上升，但远远跟不上发展需求的速度。捉襟见肘的经费实在让人发愁，由于人头费欠缺，办公费紧张，服务设备得不到更新、充实，服务方式得不到完善、进化；活动场所得不到维护与翻新。

3.人才匮乏。目前，基层文化站人才供求矛盾极大地制约或限制了事业的发展。文化站的工作人员进修培训的机会不多，接受高层次培训的人员则更少。造成工作人员整体创新能力偏低。严重制约文化工作的开展。

以上问题是制约基层文化站发展的直接根源，经过了困惑与思考，使我们冷静下来，只有以积极有为的姿态，争取发展的主动权，才能把基层文化站的工作引向光明的未来。

六、构建基层文化站公共文化服务的对策

1.争取政府主管部门重视。目前，基层文化站的建设还存在许多问题，甚至有些地区在这方面还是空白。实践表明，政府在基层文化站发展中起着决定性作用，面对居民日益增长的文化需求，各级政府、主管部门应充分意识到基层文化站发展的重要性，顺应新时代形势。基层文化站不仅担负着城区文化建设的重任，更是城区文化发展的重要标志，是城市文化中的重要环节。政府应加大对基层文化站建设的重视程度，加大对基层文化站的资源投入力度，切实采取多种有效措施，鼓励基层文化站建设，争取实现城市文化的发展与快速增长的经济形势相一致。

2.完善政策制度。完善的政策制度是基层文化站发展的重要保障。目前我国只有颁布了图书馆法，还没有颁布其它的法律法规，因此各地方政府可先制定针对文化的地方性条例，建立建全相关规章制度。

3.创新管理模式。要提高基层文化站的管理水平，充分发挥其在和谐社会建设中的作用，必须进行管理创新。基层文化站管理模式的创新，并不是修补现今的不足之处，而是从体制、理念、机制等方面进行创新，是在“继承”与“引领”的基础上，应用现代技术创造有利于基层文化站发展的新环境、新思想、新制度、新方法。

4.优化工作流程。基层文化站离百姓最近，最贴近居民生活，因此也应尽量满足大众文化休闲需求。基层文化站的工作内容主要是组织举办群众性文化、体育活动等，现有的模式一般为基层文化站组织后，居民来参与。基层文化站与居民之间缺乏有效的交流机制，使得服务的效果较差。优化工作流程可以以文娱活动为主的业务流程转变，充分考虑居民需求，为居民提供多项便民服务，如知识讲座、舞蹈培训、老年书法赛、象棋大赛、有奖书评活动等等，丰富居民文化生活，建立以居民服务为主导的业务体系，使基层文化站能够充分发挥其公共教育、信息传递、文化休闲功能，能够在新的运行环境中得到持续发展。

5.构建创新型人才队伍。完善的专业人才队伍体系建设是基层文化站健康发展的核心竞争力。因此，用科学实效的标准构建基层文化站人力资源体系，符合新时代发展要求，对促进文化事业朝创新型方向发展具有十分重要的意义。

七、结语

总之，在整个社会的文化服务体系中，文化站是基层文化服务最主要的阵地，基层文化站如何发挥应有的作用，还需进一步探索，创建一整套长效运行机制，把基层文化站“办好”“办活”，真正服务于民，是我们在今后的工作中需要深入思考的。

参考文献：

[1]白相琼.关于基层文化站发展与建设的几点思考.文化论坛，2016（1）：189.

[2]杨永升.关于基层文化站发展与建设的几点思考.人资社科，2014（2）：311.

[3]王佳.新形势下文化站如何发挥作用.戏剧之家，2016（1）：202.

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