论公交场站的运营规划

由于近些年开城市化进程的快速，原有的公交场站大部分满足不了现在车辆停放和安全管理的要求，所以对公交场站的新建、扩建需求较多。本文以绍兴市柯桥区为例，对规划政策的准确把握和对未来一定时期内公交场站的功能定位、运营管护等关键因素需要进行科学规划，以便达到运行合理、便民实用。论公交场站的运营规划一一以绍兴市柯桥区为例◎马洪振

公交站场规划的目的是指导公交站场建设，提供公交车辆停放、保养和修理的场所，为公交线路的正常运营提供便利，为大众的出行、换乘提供良好的服务。长期以来许多地区公交车辆停车面积严重不足，不得不占道停车。公交站场用地的不足已经成为制约公共交通发展的一大障碍，因此，必须制定合理可行的公交站场规划，有力地促进公交事业的发展。

1 总体设计原则

对于城市公共交通来说，公交线网与场站是搞好客运工作的基础和保证。为了安全、方便、迅速、准点、舒适地运送乘客，公交运营不仅需要拥有和客流相适应的公交线网，同时还必须设置相应的公交场站，使线路规范，停车归场，保养有车位。线网与场站设施之间保持协调发展，才能保证高效、低耗、安全地完成客运任务。与此同时，结合城市用地情况和规划布局，力求做到使运营高效、管理方便、经济合理、用地节约。

1.1 场站功能优化

尊重历史，面向未来，推动技术进步；适应公共交通系统运营规模的扩大、公交系统的结构性调整所带来的运输管理组织的结构性调整；合理布置场、站和换乘枢纽，满足运调、保修和换乘基本功能的实现与优化。

1.2 运营效益优化

为使公共交通运输效益得到最佳发挥，场站设施应保证线路运营车辆所需“停、保、运、调”工作的基本要求；力求减少场站设施所服务公交线网的车辆在停、保作业时总空驶里程。

1.3十地利用优化

结合土地资源情况和总体规划的要求與城市布局的特点；考虑有利于规划区域内公交场站用地落实以及外围建成区和规划新区公交场站用地控制；考虑环境保护并寻求城市土地资源的合理配置和有效利用。

具体规划思路如图1.1所示：

城市及城乡公交场站的规划内容主要包括公交首末站、中途站、枢纽站的设置以及综合场站等的布局，其规划应结合城市整体规划和计划用地进行，做到保障城市公共交通畅通安全、使用方便、经济合理。

公交场站是保证城市公交正常运营和衡量公交服务水平的基础设施，场站站点布局合理与否，停保场容纳、周转和维修保养能力的强弱，设施设备的现代化水平，是体现城市公共交通系统整体水平的重要标志之一。公交场站关系到服务乘客和服务公交车辆两个层面。

服务乘客层面：良好的公交枢纽可锚固公交网络，保障城市公交系统高效运转，同时为出行者提供快捷、便利的换乘服务。

服务车辆层面：公交停保场为公交车辆提供综合的停放、保养和维修的服务，便于提高公交运营企业的经济效益，实现公交系统财务可持续发展。公交场站的规划主要包括公交枢纽站、首末站、停车场保养厂等场站的规划。

2 绍兴市柯桥区场站运营概况

柯桥区城乡公交“村村通”已走过十余年，规模化的站场建设已过去八年。公交行业必将迎来新一轮发展，因此确立“公交优先、站场先行”的理念，推动公交站场建设，完善站场管理体制，是公交发展的前提和保障。柯桥区现有公交站场体制确立于2005年前配合“村村通公交”的站场规模化建设时期，政府文件明确“各镇（街道）、滨海工业区、柯桥开发委、鉴湖—柯岩旅游区、县城投公司为公交站亭建设实施主体，并负责今后的日常维护”。这是规模化建设的成功做法，至2006年底基本建成大部分公交站和1443车亭，并基本告一段落。

全区已建有公交站15个，分别为：柯桥城区的华齐路站、柯华路站、湖东路站、柯西站、之江学院站，镇街的钱清站、江桥站、夏履站、华舍站、湖塘站、安昌站、马鞍站、平水站、王坛站、稽东站，其中相关产权属县公交公司的3个，属市汽运集团的2个，属镇街的10个；另有10多处临时租借场地和临时调头场地。全区公交停靠站点2450个，已建有候车亭1462只，其中港湾式候车亭233只，近1000个有站无亭。产权属镇街1012只，城区建设局235只，滨海开发区、柯岩度假区、柯开委共150只，另有少量产权不清。

全区在建公交站场4个，分别为：分别为柯桥客运中心公交枢纽站、滨海公交站、平水公交客运站、柯南公交站。候车亭：我局自2012年底年以来实施绍大线兰亭景区北段及柯海线的候车亭建设，目前正在实施2013年未完成的200余只候车亭建设，2014年新计划200只候车亭改（建）。区住建局正在实施城区候车亭改建，目前已基本完成150余只，计划今年基本完成城区全面改建。全区尚未建站的镇街有兰亭、漓渚、福全、齐贤及柯北。

3 公交站场的主要问题

3.1 建设不足

从当前站场建设情况分析。每个镇街必须的公交首末站尚未保障，目前尚有福全、漓渚、兰亭、齐贤、柯岩、柯北等地尚未建，当初有其历史原因，福漓兰历史上由建设部门的市公交在经营，柯岩街道时间较短，柯北、齐贤没有线路需求。但公交十年发展后需求增长，站场不足导致经营成本增长，如福全、漓渚、兰亭就涉及公交车120多辆，公交车辆早晚空放里程很长。

从公交运营需求分析。目前我区公交临时租、借场地有10多处，涉及公交车200多辆，其中道路停车调头场有柯岩梅墅水庄、城南繁荣村、家纺市场北、兰亭、漓渚、余渚等地。按照我区公交发展目标，今后三年公交车辆计划增长103辆，线网将进一步优化，同时考虑市区公交一体化及BRT建设，公交站场建设已非常滞后，亟待推进。

3.2 管理需要理顺

首先，站场形象落后。一是因为公交站、候车亭建设周期已较长；二是05年前后规模化建设时按属地原则建设，所以全区站、亭形象参差不齐；三是修建、管养跟不上导致破损较多，站杆林立，影响了公交形象。其次，建设管理不顺。由于建设管理归属地，使用归公交企业，前者责任未落实，后者无能处理。前者经常缺位，前后经常脱节。

3.3 配置不够合理

首先，城区部分站场资源浪费。如县公交公司的华齐路总站资源浪费，县柯华站、柯西站与市公交阮社站等相近的三站资源都没有充分被公交利用。其次，站场资源配置不够合理。城区站场、农村站场的规模、地理位置都存在不合理现象，区域建设扩大后与以前的汽车客运站设置的理念不能再同日而语。

4 建设管理的规划建议

4.1 规划建设建议

站场归口建设建议。统一规划、设计、建设。由规划、交通、建设、镇（街、开发区）为归口实施。具体建设由：交通部门主要负责柯桥城区公交站场、区域性公交枢纽站和大型停保场的建设，各镇街、开发区负责辖区内公交首末站建设。从2014年开始，计划到2016年，完成新（改）建公交站及候车亭，其中柯北1个小型首末站、福漓兰1个枢纽站和2个小型首末站、錢清公交站场新（改）建。

候车亭归口建设建议。属地负责，其中：区建设局负责柯桥城区内候车亭的建设和管养；开发区管委负责辖区内的候车亭建设和管养；区交通运输局负责全区国、省、县道上的候车亭建设和管养，由区站场公司具体组织落实；其他各镇（街）负责镇（街）、村道上的候车亭建设和管养。定点应由建设单位牵头，会同交通、规划、公安交警及当地镇村（企）联合审定，使之符合相关规划要求、与公交运营线路相配套、满足道路安全要求和当地村居出行需求。式样要按照“统一规划、分类设计”的原则，根据区域和路段特点，对城区、集镇（村）、景区、主要干线等候车亭进行统一设计，使外观相对整齐、统一、美观；站牌由站场公司统一式样及设置要求，二年内除必须的临时站牌外，取缔所有立杆式站牌，无法设立候车亭的建设统一的立面式站牌。

4.2 管理调整建议

站场统一管理建议。全区所有国有站场统一由区站场公司为主实施统一管理，逐步统一形象，如站场外观形象统一、标识统一，标准由交通部门制定，统一规范主要有内部功能规范、设施规范、服务规范。 候车亭归口管理建议。按照建设归口原则执行，管养资金按建设资金来源自筹，管养列入政府相关任务的年度考核。

4.3 资源优化建议

整合城区公交站场。优化整合华齐路公交站、柯华站、柯西站、阮社站，结合之江学院公交站、客运中心公交站建设，建议将华齐路总站改变用地性质后挂牌出让，以平衡公交收购和站场建设资金。结合柯南公交站、之江学院公交站和规划的柯岩首末站及国道高架建设，将柯西站、阮社站拆除，柯华站暂作过渡站。

新建扩建镇街站场。除以上要求新建外，有些站需要移建或扩建，如马鞍站、华舍站、大香林站等站小、位置不合理，城南繁荣村路边场地要移址，之江学院站进出道路要整改、建筑面积太小，钱清站扩建及BRT站规划等。