农村义务教育学生营养改善计划实施中存在的主要问题及解决策略

李作华

“农村义务教育学生营养改善计划”实施迄今已有五年多时间。为了了解该“计划”的实施现状及存在问题，本人选取了古浪县某乡镇共计10所中小学作为样本，进行了为期15天的实地调研。

下表是学生对营养餐的总体满意度统计表：

由统计数据可知，学生对营养餐的满意度是不高的。

下表是影响营养餐品质的六个因素中学生对各因素正面评价的数据统计：

由上表可知，学生对影响营养餐品质各因素正面评价的占比除了温度选项外其它都是比较低的，这说明：学生营养餐品质是不高的，这也是学生对营养餐的总体满意度不高的原因。

那么营养餐品质不高的原因又是什么呢？

本次调研的乡镇共有学生822人，其中一部分学校供餐方式采取学校食堂对外承包模式，这类学校共有619名学生，占所有样本学校总人数75.3%。

承包商经营食堂，即学校将食堂经营权让渡给承包商，学校与承包商签订协议，食堂的人员聘用和所有开支都由承包商决定承担。当然，承包商必须要赚取利润。

下表是学校负责人陪餐、每天用餐前（后）签名、营养餐食谱费用公开、学校就营养餐向学生征询意见和建议情况的统计表：

由统计数据可知，认为有学校负责人经常陪餐、每天用餐前（后）都签名、营养餐食谱、费用定期公布、学校就营养餐向学生经常征询意见和建议的人数比例都是很低的。但是在实地调研中各学校都有完好的学生营养餐签名档案和学生营养餐陪餐记录档案，这就说明，这些对营养餐监管的工作是浮在表面而没有落到实处的。所以，对营养餐管理的表面化和监督的缺失是学生营养餐品质不高的另一原因。

其三，从样本学校当地来看，市场上一碗牛肉面售价为6元，一碗炒面片售价为8元。而目前学生每餐的费用只有国家补助的4元，学校或承包商不再向学生收取额外的费用或食材。仅从营养餐的成本计算也决定了营养餐品质不高。

那么，如何才能切实提高营养餐品质呢？

1、创新供餐方式，确保营养餐的质量

承包商是以盈利为目的的，所以学校食堂对外承包模式是不适合提供营养改善计划服务工作的。而且这也与“公益性”、“非营利性”的原则和“学校食堂一般应由学校自主经营，统一管理，不得对外承包”的要求相违背。

实际上，自学生营养改善计划实施以来，各地都在努力探索适合本地实际的供餐模式。如宁夏吴忠市红寺堡区统一采购、统一加工、统一配送回收的“三统一”模式；四川广元市的“X+Y=5”的模式；陕西石泉结合学校实际采取四种供餐方式：对供餐条件较好的学校采取餐券制，对尚无厨房的村小进行托餐，对尚无厨房且无家庭托餐条件的村小以蛋奶形式统一配发，对城区学校则以营养面食、汤肴等形式于早餐时段统一配发。

当然，每种供餐模式都有其利弊。但是，不管学校采用哪种供餐模式，都应坚持“公益性”、“非营利性”的原则。

2、创新监管措施，切实提高营养餐的质量

一项政策要得到有效的实施，就必须要有健全的监督机制。营养改善计划的实施同样需要创新完善监督问责机制。

自学生营养餐改善计划实施以来，除“陪餐制”“实名制”等监管措施外还有许多好的方法被总结了出来。比如有的学校成立膳食委员会，成员由家长、村委会成员、教师、校领导、学生组成，参与食堂监管决策。有的学校利用网络传播性广、覆盖面大、迅速等特点，通过网络进行监督，学校每餐由相关工作人员把营养餐“晒”到QQ、微信等平台上，由学生、家长、老师评品监督。

3、创新工作机制，确保高质量营养餐所需资金

学校食堂由学校直接管理，实行零利润经营且供应高质量的营养餐難度较大，最主要的问题是经费不足。

那么，如何确保高质量营养餐所需的资金呢？

首先，要完善有关学生营养改善计划的法律法规，从法律制度上给予保障。正如全国政协委员唐瑾的建议：“建立农村义务教育学生营养改善计划实施配套经费投入机制，明文要求营养改善餐的食堂工作人员工资、水电燃料费、运送费等相关费用支出的责任主体为中央财政与省级财政。”

其次，要极争取民间组织如企业、基金会等参与营养改善计划，为学校实施营养改善计划进行资金投入和帮助。其实，早在2000年前后，已故英业达董事温世仁先生就曾在西部发起“千乡万才”计划，期间总共资助近3万名西部学生，捐助105所学校，合计投入2000万人民币，当时传为美谈。

再次，可由家长承担一部分资金。比如日本学校营养午餐的所有开支由家长支付的午餐费，占经费总数的51.6%，这样不仅可以解决营养餐资金来源问题，也可以调动家长参与监管营养餐的积极性。

最后，要“精准改善”，杜绝浪费。学生营养膳食补助主要针对的是中西部特困地区县的学生。但事实上，再穷的地方也有富人。对于家庭经济富裕的学生而言，营养餐对他们根本不算什么，他们不吃或者浪费的现象普遍存在。因此，建议有关部门对学生进行考核评估，找出真正需要营养改善的学生对他们给予营养膳食补助，而对不需要的学生则取消补助，做到“精准改善”，杜绝浪费，把省下来的钱用来提高营养餐的质量。