对我国档案管理体制改革的相关问题分析

徐征

摘要：档案管理体制是在一定历史時期形成的一种以档案管理为中心的制度化的关系模式，体制形成后也在不断经历着改革的内在和外部要求。我国当代的档案管理体制是在新中国成立后，通过确立各级档案行政管理主体而生成的，又经过多次改革调整使其得以发展。本文分析了我国档案管理体制的现状及存在的问题，并提出档案管理体制改革的主要对策。

关键词：档案管理；体制改革；市场经济；信息化

一、概述

从古至今，人类在发展的过程中留下来的珍贵的历史资料都要归功于档案，它是人类社会记忆大厦的基石。档案资源是整个社会记忆的源泉，档案工作则是对档案的管理并且提供信息为社会进行服务。档案管理体制改革，是转型时期我国档案管理工作发展的内在要求。档案管理体制问题是档案事业的可持续发展的保障。因此，档案管理体制的重要性不言而喻。实现档案管理体制改革，应坚持从国家关于各项体制改革的总体要求出发，理清我国现阶段档案管理体制运行中普遍存在的问题，指明现阶段我国档案管理体制改革的方向、目标，构筑适应我国市场经济发展的档案管理体制，使其直接服务于我国经济社会发展的现实需要。此外，还要确保档案管理体制改革在社会主义市场经济改革的过程中坚持按照市场化、科学化、信息化为主要方向，从而建立起符合我国市场经济发展需要的现代档案管理体制。

二、档案管理及档案管理体制的概念

（一）档案管理

档案管理主要是记录历史事件，是国家机构与公民个人在社会活动中形成的具有价值的历史记录。档案在社会生活发挥着重要的作用，而档案的产生也必须是组织或个人。由于档案是对人类社会活动的真实记录，因而档案的内容也非常丰富。

（二）档案管理体制

档案管理体制是指在某系统内部围绕权力的划分和运行而形成的一种制度化的关系模式，是国家行政管理体制的有机组成部分，与国家经济、政治和文化体制及其变革有着密切关系。在总体上看，可以将档案管理体制划分为分散式档案管理体制和集中式档案管理体制，在我国档案管理体制上均包含了这两个方面的内容。

三、我国档案管理体制的现状及存在的问题

从我国当前的档案管理体制看，仍有很多不足之处，最为突出的便是统一领导、分级管理同条、块的分割，这样就导致了中央同地方事、权不清，横向上出现了诸多矛盾，未能做到具体问题具体分析。目前，我国的档案形成管理部分同档案馆编制还不够清晰，而且定性不够明白，这就造成了与改革方向的背离。这样一来，所造成的最终结果就会导致档案局的权威性无法得到根本保证，使得事业单位的职能被弱化。具体问题体现在以下几个方面：

（一）档案数量庞大

我国历史文化悠久，国土面积辽阔，人口众多，致使我国档案数量庞大。必须要制定有效的管理制度来管理这些珍贵的资料和信息，如果因管理不当造成资料损毁、丢失，就会造成国家机密的泄露；在制定方针、政策时没有资料作为参考。因此，对这些数量庞大的档案资料如何有效管理，就成为我们急需解决的问题。

（二）档案类型混杂

我国档案类型多种多样，有个人档案、资源类档案、政策类档案等。要将这么多类型的档案进行分类整理，把有些涉及多种类型的档案划分到最合适的类别里，就需要有效的档案管理制度作保障。

（三）档案中信息量巨大

我国档案数量庞大的直接原因是我国各方面的资料都比较多，信息量大。档案既然是记载各种信息的载体，那么档案管理人员在摘取和收录信息时就要细心、谨慎，避免出现错乱和对信息的忽略等情况。

1.统一分级管理与条块分割

在我国档案管理体制下，专业系统、部门构成条和各级行政区域和领导关系则构成块，导致权利、资源两条路线传递，造成条块重叠与分割问题严重。中央与地方事权不清，职能和机构重叠、各单位部门小而全。专业档案从综合档案中分离，单独进行管理，形成集中下的分散状况，使得各级国家档案馆己无综合性质而言，不利于档案的有效利用。

2.管理权力集中

我国的档案管理一般都是由专门的管理部门负责，在这一形势下就导致档案管理的权力都集中在某一些人身上，并由这些人来制定档案的管理方式。尽管采用这种权力分配方式可以提高档案管理工作人员的工作效率，但是与此同时也限制了其他人对于档案管理方面的思想和创新，更束缚住了工作者的管理方式，由此就给我国档案管理体制改革带来不利影响。

四、我国档案管理体制改革的主要对策

（一）整合档案管理资源，建立综合性的档案馆

我国档案管理体制改革并不是对我国现行档案管理体制的彻底否定和推倒重建，而是在现有档案体制范围内进行一定的改进使之更加顺应和符合新时期我国档案事业发展的需要。因此，应继续坚持我国档案管理体制的“集中统一”管理体制，集中统一管理克服了档案分散保管和各自为政的弊端，有利于推动国家规模档案事业的建设。在坚持统一领导基础上，打破档案接收和利用中的时间、区域界限，建立省（市）一级的统一的综合性的档案馆，打破了小而全，又可有效实现国家档案资源有效配置，以适应资源共享的社会需要，提高档案管理的效率。

（二）对档案管理机构实施改革

档案管理机构应该实现一体化的文档文件管理模式，为顺应改革需求，地方档案管理应该做好定位，合理的规划文档文件管理，使机构的具体职能发生相应的转化，地方档案管理部门应该制定相关政策、规则条令以及行政法规，使其在档案管理事业单位得以真正的落实。此外，档案管理工作应该进行执法检查监督活动，依法查处企业的违法案件。档案管理部门还应该积极合并一些其他的企业机构或者部门，积极调动管理人员的积极性，利用科技强大的力量推进档案管理工作进程。

（三）推动管理体制的多元化发展

经济市场是档案所有权多样化发展的动力源泉，随之产生了档案管理体制的多元化发展。国家档案实行集中化管理，在保证国家档案信息的完整性和安全性前提下，也满足了档案所有权的权力需求。对非国有企业以及投资企业的档案而言，他们的档案管理工作应该以实际问题作为管理工作的依据，具体问题具体分析，对这样的企业实施开放政策，允许该企业在遵守相关的法律法规的基础上，对其档案进行自主化管理模式，采取集中化管理、分散管理以及集中、分散管理相结合的管理模式对档案信息资源进行有效管理。

参考文献：

[1]刘萍.档案管理体制改革的要点与难点分析[J].办公室业务，2016（21）

[2]张婷. 档案管理体制改革研究[J].中文信息，2017（01）