城乡融合

陈凤祥

摘要：在我国社会主义现代化建设的进程中，城乡关系是一大关键性问题，也是急需解决的重要问题。它随着改革开放持续不断的推进，经历了“农村支持城市、城市支持农村、城乡融合”三个阶段。接下来，我们就对“城乡融合阶段”的城乡关系新发展进行简单谈论。

关键词：城乡关系；城乡融合；城乡并重

我国社会主义现代化建设进行时，城乡关系是其中最为关键的一个问题，也是必须要得到完美解决的一个问题。如果不能够将城乡关系处理好，那么国家改革、大局稳定、整体经济与社会的发展均无法得以保障，从而全面实现小康社会伟大目标的实现将受到影响。特别是自建国以来，我国对城乡采取了分割管理的相关政策，使得城乡在体制、机制和发展水平方面均存在明显差距，现在已经成为了经济发展受阻的症结之所在。因此，城乡融合成为了发展的必然，而城乡关系开始有了新的发展。

一、改革开放以来城乡关系的发展

改革开放以来，我国城乡关系经历了三个阶段的发展，使发展的重心由农村逐渐转变为城市，最后再从城市向农村回归，最后做到了城乡并重的新发展局面。

（一）农村支持城市

1949年新中国成立之后，国家就确立并实施了工业化的发展战略，而为了解决工业化进程推进所需资金问题，国家迅速确立“农村支持城市”的主要发展方针和相关配套政策，以便让农业发展来带动工业发展。为此，在1978年到2003年间，国家对于农村一直是采取“多取少予”的发展策略，充分利用了我国农业发展优势于工业发展之上。当改革开放持续到2003年之后，虽然国家对于国民收入的分配进行了细微的调整，对农业投入进行了适当的增加，但是“农村支持城市”的政策大环境仍未发生改变，只是支持的形式开始逐渐发生了转变，这也正预示着城乡关系的大规模调整即将到来。

（二）城市支持农村

随着2004年中共十六届四中全会的胜利召开，胡锦涛同志提出了“两个趋向”这一重要论断，大体意思为：“工业发展初期，农业支持工业，为工业发展提供一定的积累，这是带有普遍性的趋向；当工业发展成熟后，工业要开始反哺农业，让城市和農村的发展得以协调，这也是带有普遍性的趋向”。正是基于这样的发展背景，我国正式进入到了“工业反哺农业”的发展阶段，城市开始对农村的发展进行大力支持，对农村“多予少取”成为了当前城乡关系发展的标志，从而城乡关系也正式迎来了转变。

（三）城乡融合

在城乡关系正式发生转变后，城市对农村的发展进行了一段时间的支持，而其中的一些问题也开始逐渐暴露了出来，故城乡关系的新发展成为了改革发展的必然。因此，十七大提出了城乡融合的新发展概念，主要强调“以工补农，以城带乡”的长效发展机制，在重视城市发展的同时，也对农村发展予以了兼顾，最终构建起了城乡经济一体化的新发展格局。这正是城乡并重经济社会发展基本方略的坚持和发展，正是新型城乡关系和工农关系的成功建立；正是“三农”工作得以进一步推进的契机；正是“工业反哺农业，城市支持农村”的进一步深化、调整、优化。

二、城乡融合进程中的城乡关系新发展

自从我国城乡关系迎来了新的发展，“城乡发展不协调、城乡发展意识薄弱、重工业轻农业”等问题得到了较为妥善的解决，人们开始树立起了城乡并重的统筹发展意识，使城乡关系开始走上了融合的新发展道路。

（一）城乡并重战略的实施

在城乡关系新发展的统筹过程中，城乡并重是城乡融合进行的关键。为此，国家有必要采取一些比较具体的措施：

第一，要对城乡的分配起点予以合理把握，使农村居民的生产要素在分配之前尽可能保持平等，即：劳动者的受教育机会平等、就业机会平等、财产占用权利平等。

第二，要对城乡的分配过程予以合理把握，使生产要素能够顺利进入到市场决定机制之中，即：生产要素价格市场化、生产要素的自有流动。例如，在当前的城乡发展中，劳动力自有流动破除了户籍、就业条件、福利保障等制度性的障碍因素，建立起了全国范围内的劳动力自由交易市场，使城乡之间的收入差距、农村内部居民的收入差距正在不断缩小。

第三，要对城乡的分配结果予以合理把握，使收入分配关系受到政府税收、转移支付、社会保障的良性影响，在一次调整完成后迅速进入到二次调整之中。一方面，对农村高收入者进行适当的调节，使其收入能够更为合理，并对其他人的收入增长起到积极的带动作用；另一方面，要促使不同阶层之间进行积极的转移支付，使农村的保障制度能够得以建立和健全，并开始同城市保障制度的发展接轨，进而令农村居民之间的收入差距能够得以顺利缩小。

（二）城乡融合进程中的城乡民生新发展

在城乡并重战略的顺利实施后，城乡融合进程得到了进一步的加快，从而城乡关系中最为根本的民生迎来了新的发展。一方面，城乡医疗卫生发展水平间的差距进一步缩小，城镇居民和农村居民只要按规定缴纳了医疗保险，那么就可以享受到公费医疗，从而“小病靠忍，大病硬抗”的局面不复存在，进而“大病等于倾家荡产”的情况有所缓解。另一方面；城乡其他社会保障间的差距进一步缩小，农村居民和城镇居民一样，都可以按照一定规定来进行养老保险、事业保险，还有城镇低收人群和农村低收入人群均可享受最低生活保障制度。

（三）城乡融合进程中的政府职能转变

城乡关系迎来新发展之后，城乡并重战略便得到了及时的实施，从而市场调控将无法满足城乡关系新发展带来的新需求，进而政府需从宏观上对城乡关系的发展进行管理和调控，这样才能够有效弥补市场调控机制的不足和契合农业本身所具有的特性。此时，高风险的农业行业才会变得更为稳定，才会在波动的市场中获得更强的竞争力，才会切实满足人们对衣食住行的基本需要；同时，市场的滞后性、短效性、局限性、不完全性等缺点才能得到弥补，从而市场经济才能在政府的宏观调控和管理下变得更为灵活，进而为农业的持续发展提供强有力的保障。因此，政府职能的转变成为了城乡关系新发展的关键，是城乡并重战略得以切实有效实施的重要保障，是城乡融合进程中的强大助力。

总之，随着城乡融合的不断推进，城乡关系将迎来持续的发展，从而城市和农村之间的差距将得以进一步缩小，城市居民可以享受到的医疗、就业、养老等保障制度，农村居民也一样可以享受。也正是这样，农村和城市之间的生活水平界限开始变得模糊了起来，2020年全面建成小康社会也将会得以顺利实现。