优化学校治理结构 从管理走向治理
——江津区珞璜小学校优化学校内部治理结构探索

□文/重庆市江津区珞璜小学校 廖家贵

优化内部治理结构，是从学校管理走向学校治理的必由之路，是为提升学校办学气质和品位、实现“立德树人”根本任务的关键抓手。江津区珞璜小学校在优化内部治理结构方面做了一些探索。

一、珞璜小学传统的内部管理模式

这是珞璜小学传统的内部管理结构模式图：

珞璜小学的传统管理架构，是基于“以上率下”“单向管理”的理念为中心来设计的，学校决策机构是校长主持下的校长办公会，其目标是保证学校的行政管理效率和运行稳定，实现校长的办学思想。如果学校仅仅维持日常的上传下达和按部就班从事教育教学工作，这种机制尚可勉力运行。但在当前教育治理理念下，这种模式的弊端不断凸显：一是造成学校办学封闭化。社会资源无法参与学校建设，社会力量无法参与学校的管理和监督。二是造成学校管理集权化。在外部监督力量不到位、内部监督机制不健全的情况下，容易发生决策失误或朝令夕改的现象，也容易造成廉政风险。三是造成文化建设的随意性。无章程约束和集体决策机制保障，学校文化和特色定位会随校长变动而变动，不利于学校文化的相对稳定。

二、优化学校内部治理结构实践探索

正所谓学校治理无多路，优化结构正当时。为了避免办学走更多的弯路，珞璜小学开始了自己的探索。

探索一：构建学校利益共同体，创建校务委员会

依据学校章程，珞璜小学校务委员会由学校领导、教职工、家长、社区、企业代表和社会贤达人士等利益共同体组成。校务委员会每年度召开两次以上会议，听取学校的工作报告，对学校的战略规划、章程的制定和修改等重大事项进行审议和决策。

在校务委员会中，校长依然处于学校的中心位置，但校长要改变依靠个人力量、个人魅力推进工作的习惯，成为校务委员会决策的忠实执行人。而学校的决策机构，则由校长办公会变为校务委员会。

多方利益主体组成的校务委员会，形成的决策更加多元、民主、科学、智慧，更能呈现珞璜小学“文化玉石，温润未来”的办学价值，为培养向上向善的师生群体打下了良好的组织基础。

探索二：改革内部组织架构，设立服务保障和课程建设两大中心

校务委员会的决策需要校长及其领导下的学校内设机构去执行。学校的办学价值、办学目标、办学文化、共同愿景等，需要校长带领全体教职员工去建构。学校的可持续发展需要一个与时俱进，开拓创新、充满朝气的内设机构去推进。

由于以前很长一段时间学校办学自主权的欠缺，珞璜小学面临中层干部“能上不能下”的窘迫境地。其中的部分中层干部，随着年岁的增长，意与日去，遂成枯落，对教育教学改革不再热心，思想也逐渐固化，严重影响了学校的自我革新和发展。

经过不断实践与尝试，珞璜小学最终通过弱化部分中层管理部门的职能来解决了这一顽疾。学校把弱化后的中层管理部门统一为服务保障中心，主要任务是处理学校日常工作和完成上级布置的硬性任务。

在服务保障中心之外，珞璜小学设立了课程建设中心，直接由教学副校长负责管理。依据章程中关于“珞璜小学以玉石为主题文化，温润为办学理念，孝雅新为办学特色”的描述。学校在课程建设中心下设立了特色文化推进组、琢玉坊学术研究组、润玉课程践行组。特色文化推进组负责研究孝、雅、新特色文化；琢玉坊学术研究组负责研究润玉课堂的构建；润玉课程践行组负责推广以上两个项目组形成的研究成果，并将实践成效和存在的问题反馈回以上两组。三个项目组的最终目标就是要构建起珞璜小学“润玉课程文化体系” 。

原来的各内设机构的相关职责、制度、办事程序、自我调整机制等，显然不再适应调整后的岗位，学校依据章程，按相关程序，对新岗位的职权利以制度的形式进行了重新界定。

探索三：建立多元的监督、评价系统

依据章程，珞璜小学建立了由支部、教代会、工会、家委会、社区委员会组成的监督系统，对校长及其带领下的内部机构是否依法治校、依章程办学进行监督。

同时也通过以上机构并逐步引入相应的教育评估机构对校长及其带领下的内部机构的办学成效进行评价。评价的结果反馈回校务委员会，有利于学校文化、课程等的再构建和持续发展。

这其中，教代会代表着教职工的切身利益，它的监督和评价尤为重要，所以，依据章程，学校不仅建设了科学、有效的教代会民主监督、民主管理、民主评价保障制度，而且还细化了教代会的审议程序、监督范围、评价方式等，激发教职工参与学校管理、监督、评价的热情。

珞璜小学优化后的内部治理结构如下：

通过以上探索和实践，珞璜小学校相互配合，相互制衡的内部治理机构日趋完善，学校权力机制高效运行，教师、家长、社会反响良好，学校重新焕发了生机。◇