茂名海事局倾力打造 水上安全命运共同体

张建林

7月的茂名水东港区船舶进出通畅，博贺新港工地热火朝天，单点系泊系统一片祥和，高州水库人水交融，学生渡口上下有序，放鸡岛航线运营良好，江海清晏、欣欣向荣的美好局面为茂名百姓安居乐业提供了有力保障，而这一切都得益于茂名海事局共建“平安品牌”活动的持续推进……

2017年9月5日，“平安单点”共建品牌启动，共建单位11家；

2017年11月8日，“平安岛渡”共建品牌启动，共建单位10家；

2017年12月19日，“平安库区”共建品牌启动，共建单位10家；

2017年12月15日，“平安校园”共建品牌启动，共建单位3家；

2018年4月18日，“平安工地”共建品牌启动，共建单位17家；

2018年6月14日，“平安港区”共建品牌启动，共建单位23家……

74个（次）共建单位齐齐动起来，一场席卷整个茂名市的水上安全监管浪潮迅速蔓延。由茂名海事局牵头，各相关部门积极响应，属地区镇一级政府联合行动监管，企业及时作出回应，迅速达成共识，增加安全投入，杜绝安全隐患。此次的平安品牌建设，共建单位数量之多，共建规模之大，共建效果之好，完美达到预期。

茂名海事局积极推进“平安品牌”共建，核心是“以人民为中心的发展思想和总体国家安全观”，这些核心与习近平总书记对广东工作提出的“四个走在全国前列”明确要求不谋而合，它是茂名海事局对当前海事监管形势上的认知和实践的有机统一，是茂名海事局在海事监管的最关键处落子。

牵头共建，茂名海事责无旁贷

“平安品牌”的建设有多难？难的是这么多单位如何去做好沟通協调，难的是这么多单位如何一起协同作战，难的是如何倾一局之力才能浩浩荡荡下好这一盘水上安全监管大棋。

“当前各部门的监管压力都越来越大，水上安全监管单靠一个部门是很难管理好的，需要凝聚监管合力，打造水上安全命运共同体。”茂名海事局局长邵国向记者介绍，茂名海事局党组按照广东海事局“平安西江”的总体部署，深刻领会和贯彻陈毕伍局长关于“打造水上安全命运共同体”的理念，经过深入科学论证，方向更加清晰，思路更加明确：水上交通安全是习近平总书记“总体国家安全观”题中应有之义，确保水上交通安全也是茂名海事人贯彻好习近平总书记“以人民为中心”发展思想的最实际行动。根据交通运输部“平安交通”和广东海事局“平安西江”创建活动的要求，茂名海事局以聚焦“安全管理”主业为主题，通过开展共建“平安品牌”创建活动，使安全监管各方的责任和企业主体责任得到更好的落实，确保水上交通安全长治久安。

他指出，“平安品牌”既是水上安全监管的业务品牌，也是党建品牌。“平安品牌”共建活动是新形势下经济社会快速发展对水上安全监管提出的新要求；是社会各方为服务地方经济发展，共同构建全面、系统的水上安全管理链的新探索；是涉水管理部门更新管理理念、创新监管方式、提高服务水平的新举措；是把开展共建活动与中心工作相结合，保障水上安全与防污染形势稳定的新途径；也是茂名海事局把业务与党建相结合，融合发展的一个新尝试。

“如果说每个行业都要有牵头的监管部门站出来，那么在水上安全监管领域，茂名海事局当仁不让，也责无旁贷。”在接受记者采访时，邵国的这一番话已充分彰显出茂名海事人身上积极作为、勇于担当的海事基因，也为“平安品牌”建设的持续稳定开展注入了强心剂。

两年推进六大平安品牌“落地”

茂名海事局牵头建设“平安品牌”活动，雷声大，雨点也大。

从2017年4月开始，茂名海事局就提前着手准备，在茂名辖区吹响了共建“平安品牌”的集结号。在广东海事局提出建设“平安西江”行动后，茂名海事局对“平安西江”活动和陈毕伍局长关于“打造水上安全命运共同体”理念的内涵有了更深刻的认识，大力在辖区开展“平安品牌”共建活动。从2017年9月5日“平安品牌”首个共建子品牌启动以来，茂名海事局采取逐个分级启动的原则，成熟一个子品牌就启动一个。至今年6月14日，茂名海事局在为期两年的共建“平安品牌”活动中建立了包括水东港区的“平安港区”、高州水库的“平安库区”、博贺新港区的“平安工地”、放鸡岛旅游航线的“平安岛渡”、30万吨海上原油接卸系统的“平安单点”和“平安校园”等六大子品牌。各子品牌以共建为手段，以共建内容为重点，以品牌为载体，动员各相关政府部门、企业和劳动者积极参与，单位广泛参与，营造共建氛围，形成共建合力。“每个子品牌的方案，都要征求到共建单位的同意，对共建措施和各共建单位的主要职责，都要分别与各共建单位召开专题会议进行协商，最终签订共建协议，推动共建实施。”邵国介绍，此次“平安品牌”创建活动是茂名海事局创新抓好重点水域交通安全的具体举措。六个“平安子品牌”基本上覆盖了茂名海事局辖区的重点监管区域，“此次共建单位的数量达到74个（次）之多，包括地方政府、政府有关监管部门、港航旅游企业和船舶企业等都纷纷参与了进来，这让我们的‘平安品牌建设更有抓手，更立体化，更接地气，更有效果。”

共建成绩明显

苦读十年见成效，梦想实现在今朝。“平安品牌”的建设，得益于广东海事局的理论指导，得益于茂名海事局党组对“以人民为中心”的发展思想的深刻理解，得益于茂名海事人的积极奋进，得益于茂名市监管部门的联合行动，得益于茂名市辖区企业强烈的社会责任感。

现如今，茂名辖区水域船舶进出更有序、港区更安全、海洋更清洁……共建成效逐步呈现，这也让邵国的脸上绽放出满意的笑容。据了解，自 六大“平安品牌”共建行动开展以来，茂名海事局及其他监管部门共联合登临检查16次，检查单点VLCC 16艘次，发现安全隐患56项；现场检查涉客船舶269艘次，发现安全隐患181项，整改完成175项，责令停航37艘次，向地方政府报告21份。

通过共建，茂名水上交通安全形势持续稳定。“平安品牌”创建活动从2017年8月开始至今，茂名辖区安全形势继续保持稳定，没有发生一般性事故，海上险情较同期有所减少。

通过共建，监管部门安全生产责任进一步落实。海事部门起到牵头作用，在落实责任方面也起到带头作用；海洋渔业部门加强了渔船的监管，与海事部门在防范商渔船碰撞方面的合作逐渐增多；航道部门加强了航道维护；地方政府如高州市政府更加重视高州水库的旅游安全、投入巨资清理废弃船舶；旅游局积极参与进放鸡岛、浪漫海岸、第一滩和高州水库的旅游安全管理；气象部门加强了气象的服务；企业和船舶安全生产的主动性更加积极，投入资金改造船舶技术状况，等等。

通过共建，联合监管行动进一步加强。如在打击碍航非法捕捞和三无船舶等方面效果明显。在春运、清明节等重点时段，“十九大”“两会”和“金砖会晤”等特别防护期，各监管单位都派员参与了联合行动、联合值守，确保了辖区安全。

通过共建，企业安全生产意识提高并加大对安全投入。共建活动进一步提升了企业员工的安全意识，企业在投入上也更加舍得投入，如博贺新港区的施工船不断改进设备，高州水库玉湖公司更新了救生设备，水东昌利公司投入巨资为每船安装了CCTV，放鸡岛旅游公司加大了对船员的业务培训等。