构建“五位一体”效能监察体系的实践研究

冯云虹

【摘要】本文从适应建立现代化经济体系、加强精细化管理、提高企业核心竞争力出发，提出当前我国大型矿山企业管理中构建全员、全流程效能监察体系重要性，并从构建“五位一体”模式入手，实现企业管理流程的优化与再造。

【关键词】企业管理 效能监察 工作体系

鞍钢集团矿业公司大孤山铁矿从优化管理流程、规范企业管理人员经营行为人手，建立“五位一体”效能监察体系，取得了重大突破和明显成果。

一、构建“五位一体”效能监察体系的重要性

1.适应建立现代化经济体系的需要。习近平总书记强调，国家强，经济体系必须强。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流，赢得国际竞争主动，提高企业的核心竞争力。

2.实施契约化管理的需要。随着企业改革深化和契约化管理的实施，解决企业内部非完全市场化体制机制与外部市场化环境之间产生的各种不适应、不协调矛盾，必须通过构建新的效能监察体系，激发企业内生动能，实现管理流程的优化与再造，打造主业优势强、管控能力强、核心竞争力强、政治保障强的现代企业。

3.正面回应职工关注的需要。建立适应企业监督管理新机制，引入职工群众的民主监督，让职工通过日常监督、网络问企、民主管理等活动，参与矿生产组织全过程，正面回应职工群众的关注，使职工群众的民主监督嵌入进企业生产经营的每一个环节，促进企业精细化管理水平的提升。

4.进一步发挥纪检监察作用的需要。建立全员、全流程效能监察体系，旨在最大化解决监督资源无法形成合力、重复监督和监督力量不够存在空白点和真空的问题，扩大监督效应，提高监督效率，最大限度的发挥基层纪委的再监督、再管理作用。

二、体系内涵

“五位一体”全流程效能监察体系，是建立党风、行政、审计、职工群众、公司巡视巡察为内容的“五位一体”工作体系。这个体系是以推进契约化管理为契机，以风险管控为核心，以纪检监察、專业管理、内部审计、职工监督、上级巡视巡察等为手段，以信息化系统为平台，吸收各专业部门监督检查结果，充分发挥专业人才、企业管理者和各个执行层面等各方监督力量，打造人人都是监督者，人人都要被监督的阳光企业，形成全方位、无死角、全过程的立体化监督体系。

1.监督责任主体不再仅仅局限于纪委、审计等专业监督人员，而是分配给所有管理者和职工群众，业务管理者都有下监一级的纵向监督责任，将各业务部门管理者转变为本业务链上的一名监督者，形成一个个纵向的按业务划分的监督链条，从而实现“全员”，对整个生产经营过程进行无死角监控。

2.纪委作为监督主责部门，负责召集相关部门进行专业检查、收集并整理各个部门纵向监督检查结果、审计结果、上级和外部信访、巡视巡察结果，从横向进行结合、分析，评估风险及控制水平，对影响大、造成损失大、存在重大风险隐患、结构不合理、流程不顺畅、管控有漏洞、长期监督缺失等薄弱环节，形成监察建议，进行跟踪督导。

3.在监督检查中建立前后台相结合的工作方式，将专业部门日常检查、物耗管控月检查、矿产资源月巡视、网络问企意见建议等常规检查结果和公司信访件反馈、审计意见、巡视巡察通报等专业监督检查相结合，既注重发挥专业技术能力，指导监督检查的判断，为改进建议提供专业指导。

4.研发监督工作信息平台，将核对、汇总、统计等需要大量劳动力、记忆力的操作性、事务性工作转移至电子信息平台处理，使事前、事中、事后监督落到实处。

5.建立无空挡的全方位追责体系。不仅从违纪违法层面加强问责，同时将企业内部的各类管理问题责任追究和流程优化与再造归口紧密结合，进一步延展效能监察体系的执行深度及广度，发挥效能监察体系的再管理作用，推动整体管理水平提升。

三、实施路径

1.建立组织管理体系。成立了由党委书记、矿长任组长，纪委书记、分管副矿长任副组长，纪检监察、设备、综合管理、财务等相关部门为成员单位的效能监察工作领导小组，实施统一领导，加强顶层推动，明确分级管理，形成下监一级的监督体系。

2.建立“全员”监督格局。在日常监督过程中，纪检监察部门注重发挥组织协调作用，组织专业部门深入研讨，广泛听取专业意见，形成规范严谨、便于执行的效能监察方案，提高科学性和可操作性。审计、生产、设备、管理等专业部门负责对主管业务进行规范性的监督检查和整改指导，通过监督制度执行情况，动态弥补制度漏洞、完善和优化制度的可操作性，并形成常规性的机制。党群、管理部门负责收集整理网络问企、合理化建议、共产党员工程等平台的意见、建议，发挥职工民主监督作用，推动管理的最后一公里。对职工群众最关注的、最容易出问题的物耗管控系统中，利用局域网网络系统的开放功能，赋予更多的人具有查看权限，从作业区计划、部门审批、供销公司采购、矿总库管理、机台消耗、旧物回收等环节实施全过程阳光操作。特别是机台消耗和旧物回收两个最为重要的关键环节，采用全员参与、群控群防的方式，即作业区领料员领取物资、检修工安装、机台确认的方式，整个过程全员参与，各负其责，确保所有物资材料备件领用耗行为实现依法、依规、透明、高效运行。

3.实行全流程监察。依托矿业公司智慧矿山平台，建立并投入使用了物资消耗全寿命周期管理系统。系统共有计划、电子票据、机房库存、班组机台领耗、预装及回收五大业务模块，以原始票据电子化切人为载体，借助计算机网络的支持、收集、处理、分享功能，对物资预算、计划、查询、审批、领取、消耗和报废回收进行全过程、全寿命跟踪控制和全方位、无死角监控监察。该系统将效能监察作为一个单独管理模块嵌入物资管理流程，利用信息平台的开放性，对整个物耗管控体系进行全流程监控。并成立专业化检查组定期监察，全员参与、分兵把口、群控群防，明确任务，落实责任，确保整个流程接受监督、整个程序操作可控，整个过程没有管理死角。

4.强化职能部门管控。在生产源头上强化矿产资源管控，成立由武装保卫、生产、地测、纪委等部门组成的联合检查组，每个月对采场和周边排岩场进行不间断巡视，对周边企业、村民和不法分子蚕食国有资源现象进行及时制止。在生产组织环节强化生产过程管控，成立由生产、工程、设备、纪委等部门和作业区相关人员组成的联合检查组，按照“准时化”、“精益化”生产要求，对外委剥岩计量验收、工程质量、胶带运输系统延伸工程等进行全过程跟踪。在材料备件消耗环节强化物资备件消耗管控，成立由设备、供应、库房管理、纪委等部门组成的联合检查组，每月对相关部门、作业区物资管理的每个流程、每个环节进行检查，保证材料物资物尽其用，确保部门、作业区不出现物资管理的漏洞和“空单”、流失的责任问题，等等。通过运行常态化的效能监察模式，将专业部门日常检查、纪委联合检查和上级巡视巡察、职工群众监督反馈等监察手段有效融合，实现了抓早抓小，防患于未然。

5.加强违规责任追究。坚持有权必有责、用权受监督、违规必追责，对在物耗管控检查、矿产资源保护巡视、能源管控巡视、工程即时监督等重点领域和关键环节出现的问题，及时跟进，限期整改。对优秀的管理人员建议提拔重用，对不称职的管理人员实施提示、督办、告诫，对违法违纪、有重大错误的管理人员依纪依规予以查办。近两年，先后对10余名部门及作业区主要领导进行了警示、提醒，将两名作业区主要领导调离作业区领导岗位，有效增强了全员、全流程效能监察体系的能动性和震慑力。

四、运行效果

1.共担企业困难、共享企业发展的格局逐步形成。通过建立“五位一体”全员、全流程效能监察体系，使全体职工深刻认识到开展全员、全流程监督势在必行，即是保护国家和企业根本利益的需要，也是保护职工赖以生存的根本，更是保护广大干部、职工少犯错误、不犯错误的需要。而且，通过鼓励职工群众为堵塞管理漏洞、完善管理流程、查找管理缺陷出谋划策、献计出力，推倒了干群间的“隔心墙”，架起了一座连心桥，营造了共担企业困难、共享企业发展成果的浓厚氛围。

2.全员监督、全员管理的意识明显增强。通过运行“五位一体”全员、全流程效能监察体系，搭建网络问企、联络员直通车等监督平台，鼓励、听取并采纳每名职工的意见和建议，使全员、全流程监督理念扎根于职工群众之中，吸引更多的职工想监督、会监督、能监督，形成了全员监督、全员管控的良好局面。职工通过网络问企、合理化建议征集等渠道提交各类管理及廉政意见、建议1499条，采纳实施456条，堵塞漏洞、创造效益达77.3万元。

3.推動了管理升级，确保契约化目标顺利实现。把管人和管事联系起来，可以进一步发挥各职能部门的作用，防止出现工作上的交叉和重合，避免出现监督真空，也增强了监督工作的独立性和权威性，更有力地促进了企业持续健康发展。2017年，大孤山铁矿实现降本增效5354万元，全年利润指标比预算增利1040万元。2018年，大孤山铁矿将全面完成契约化经营目标，实现扭亏为盈，预计利润将实现1127万元以上。

4.廉洁风险防控体系进一步完善，纪检监察作用进一步发挥。各监督主体紧密配合，认真履职，不仅使监督工作贯穿于企业经营管理的全过程，提高了监督的当期性、有效性，而且对监督中发现的重大问题，及时发现、快速上报、持续跟踪，显著提高了企业风险监控和化解的水平，也进一步强化了廉洁风险防控体系的建设，营造了风清气正的良好氛围。