发展型社会政策在社工实务中的启示

石柏林

随着中国社会的加速转型，留守儿童问题日益凸显，留守儿童的教育问题更是一个热点问题，社会工作作为一种以“助人自助”为宗旨的活动在我国已经发展了许多年，对于留守儿童的教育问题已经积累了相当丰富的经验，本文将從发展型社会政策理念来探讨留守儿童的相关议题。

一、留守儿童问题产生的原因与现状

（一）出现留守儿童的原因

改革开放以来，户籍制度的松动加之家庭联产承包责任制解放了劳动力，从而催生了 “农民工”。农民工是指拥有农村户籍但在城市工作的群体。社会学博士蓝宇蕴认为农民工是一种介乎农民和市民之间的社会群体;中国社会科学院的王春光等一批学者认为农民工其实只是城市社会的暂住者。按照这些学者的说法，农民工是游离于农民群体但难以融入城市群体的一个边缘群体，用一种诗意语言表达则是农民工处于一种“进不去的城，回不去的乡”的状态，他们通常文化水平不高，做着底层工作，过着起早贪黑的生活，拿着微薄的薪水，在城中村中过着集体生活，而把孩子留在家乡，“留守儿童”由此而生。

（二）留守儿童的教育现状

留守儿童通常指生活在农村，父母单方或双方在城里工作的孩子，大部分的留守儿童与自己的祖父母或外祖父母生活，所以留守儿童问题通常也会伴随着空巢老人的问题。根据全国妇联的调查，我国留守儿童数量超过6000万，占我国儿童总数的1/5以上。留守儿童的教育问题是一个亟需解决的问题。由于县里财政资金不足，导致农村学校硬件设施建设不足，缺乏运行资金和相关的制度。另外是农村师资问题，首先是教师数量严重不足，教学质量难以保证;其次，农村老师学历较低，教学质量与城市学校相比差距不小;最后，教师流动性大，农村教师通常待遇较差，这导致很多老师不愿意在农村小学教学。

实际上，很多时候农村的环境限制了孩子的眼界和想象力，例如记录片《村小的孩子》中的一个调查，当问及孩子的理想职业，其回答的都是去打工，这说明农村孩子由于教育的部分缺失和环境的影响导致眼界通常较为狭窄，无法接收到全面的信息。

二、农村教育对留守儿童的影响

教育对于一个人的社会化极为重要，学校是除家庭之外对个人成长和发展有巨大影响的社会系统，教育通过知识的潜移默化、社会技能的学习，以及社会经验的传授和价值观的建构等方面影响着个体，或者说教育通过社会学习、社会比较和社会角色引导等方面的机制塑造个体，那么，农村教育在运行过程中对留守儿童产生了哪些影响呢？

（一）农村教育发挥着重要的作用

现在国内众多学者发现，我国已经迎来了大面积的新生代农民工，新生代农民工也称为农民工二代，他们具有一代农民工的一些共性，但是通常文化程度已经得到了提高，根据调查发现，二代农民工初中以上水平占比是95.03%，这大大高于一代农民工的75.55%，这一方面说明了义务教育的推行成果显著，另一方面则表现出了农村教育的“骄人”成果。农村教育虽然与城市教育差距甚大，但是对于提高孩子的文化程度功不可没。从《村小的孩子》中发现，农村教育在普及普通话方面有突出成果，这也是新生代农民工素质提高的一个很重要的原因，并且农村教育使新生代农民工能够意识到教育的重要性，农村教育在一点一点改变着农村。

（二）目前农村教育面临的压力

农村教育由于自身的各种不足目前面临各种困境，这也影响到留守儿童的发展。首先，教育制度的改革使农村教育面临着重大的考验，据教育部的数据，在1997年到2009年农村小学减少了278836所，占总数的1/2以上。由于大部分村小的减少，农村孩子上学就被转移到镇上的中心小学或者是更远的地方，故导致有些孩子干脆辍学或者留级，不到镇上上学了，这种情况其实就是教育资源分配和社会基础建设不平衡所导致的。其次，留守儿童之间会存在一种“流动拉力”，也就是越是早外出的同龄人，拿到越多的收入，这就对一些留守儿童或者家庭产生了诱惑，强化了留守儿童更早辍学外出打工的意愿。因此，目前农村教育面临着社会转型和农村家庭的双重压力。

三、发展型社会政策在社会工作中的应用

社会工作领域一直关心着留守儿童的教育问题，其中近几年的发展型社会政策理念为留守儿童的教育提供了许多启示。发展型社会政策的核心理论是一种社会投资行为，重点在于对人力资源的投资，也就是说发展型社会政策注重的是一种可持续性发展，如何建构起留守儿童教育循环再生机制将成为发展型社会政策解决留守儿童教育问题的重点。

在政策形成初期，社会工作者可以运用自身的专业素养评估当地农村教育和社会环境的需求，反映一定现实问题，例如老师薪酬问题，这要求社会工作者扮演倡导者的角色。实际上，社会工作者可以从关于建立劣势学生补偿式教育入手，在政策准备阶段联合各种团体来为留守儿童教育发声，建立起农村地域的补偿性教育机制，以保证农村孩子最低的教育水平标准。

在政策的执行过程中，社会工作者要充当执行者和实施者的角色，用发展型思路去看待和执行政策，充分发挥社会工作的专业性，尽可能在政策的执行过程发挥其作用效果的最大化。

例如，社会工作者可以适当建立一些团体小组，将娱乐性小组、教育小组、特别任务小组和问题解决小组等都运用于学校社会工作中，帮助留守儿童解决一些成长和学习上的问题。

在此过程中，社会工作者可以募集一些资源，如慈善捐款捐物等，这些资源对改善农村教育特别是学校的硬件设施上会有很大作用。针对这些资源需要建立起相应的制度进行管理，以防出现资源浪费的现象。对于当今十分流行的短期支教活动，社会工作者则需要谨慎评估，特别在短期支教活动负面影响研究不断深入的状况下，社工需要权衡利弊，再考虑是否引进大学生支教以促进当地教育现状的改变。

在政策评价中，社会工作者更加需要发挥自身的专业优势，站在社会工作的立场，同时适当利用媒体等各种方式，进行关于发展型社会政策具有影响力的评估，将评估中出现的问题进行反映和改善，联动多方力量和系统来构建起坚固的农村教育保障网络（如图）。

在发展型社会政策理念指导下，社会工作能够更好地发掘留守儿童的潜力，同时结合微观和宏观系统的把握，更好地发挥其专业性，特别是在中国社会目前存在阶层固化的情况下，社会工作在留守儿童教育领域方面的作用就显得尤为重要。