北京城乡居民收入差距现状分析

周雪兰

摘要：文章首先采用时间序列数据，以1978～2016年北京城乡居民收入分配数据为基础，分析城乡收入差距扩大原因并提出缩小城乡收入差距的建议。

关键词：北京城乡居民；收入差距；现状分析；原因；建议

一、北京城乡居民收入差距现状

（一）北京城乡居民人均可支配收入持续增长，相对收入差距保持稳定

改革开放40年以来，北京作为政治，文化中心，经济一直高速发展，城乡居民人均可支配收入也在不断增加。1978～2016年北京城镇居民人均可支配收入由364.5元增加到57275元，农村居民人均可支配收入由224.8元增加到22310元，二者分别增涨了156.7倍、99.2倍。图1中北京城乡居民人均可支配收入增长率曲线呈稳定增长的趋势，从城镇居民人均可支配收入看，城镇居民人均可支配收入增长更快。从显性收入数据上看，北京城乡收入差距基本趋于稳定，没有急剧扩大趋势。

（二）北京城乡收入绝对差值不断扩大，隐性收入差距大

由于城乡发展定位、基础条件、资源禀赋和教育水平等方面的差异，城乡收入差距不断拉大。从图2看，城乡收入比波动在一个很小的范围中，二者收入绝对差值在不断扩大。1978年到1984年城乡收入差距有缩小趋势，从1.63倍缩小到1.04倍，但随着1985年国家政策转变，把城市建设为中心目标，城乡收入差距逐渐扩大，到2016年城乡居民可支配收入比约为2.57倍。2016年城镇居民人均可支配收入比农村居民人均可支配收入多34965元，绝对收入差值是农村居民人均可支配收入的1.57倍。数据仅表明城乡居民显性收入的绝对差距，城乡居民可支配收入之间还存在着隐性差距，它包括各种社会福利，如住房建设、教育资源分配、医疗保险、失业就业保障、政府公共投入等方面。国家政策福利惠及城镇居民，仅少有具备条件的农村居民才能享有国家政策福利。如果把这些政策福利进行货币化，北京城乡收入差距将会更大，不仅仅只是1：2.57的程度。

二、北京城乡居民存在收入差距的原因

（一）城乡居民文化水平差异大

北京城乡居民在各教育阶段、文化程度都存在差异。城乡教育资源投入不平衡。农村居民文化程度在高中以下人数要多于城镇居民，而高文化程度、高素质人才严重匮乏，特别是文化水平在大专及大专以上的農村居民人口比例小，而城镇居民占有大比例，直接影响城乡居民收入。大量资料显示，一个人每在校多接受一年的教育，可使以后工资增长10%。优质大中高等院校集中分布于中心城区，入学门槛限制了大量农村人口。同时高等院校可以促进作用地区经济的发展，人口流入可以刺激经济活力，带动居民收入。除了教育资源分配差距外，农村以农业为主相较城镇居民收入较低，存在无力承担持续增长的教育成本的情况，导致城乡居民文化水平上存在差异。

（二）城乡劳动力市场分割

缩小城乡收入差距必须解决劳动力市场分割问题，而城乡劳动力市场分割主要是因为城乡二元经济结构。随着第二、第三产业发展，农村劳动力向城镇集中，促进城市经济快速发展，大多数人就直接留在城市，减少了农村转移性收入。农村优质劳动力都转向城市，留在农村的都是劳动能力较差的老年人和儿童，使农村发展始终滞后于城市经济的发展，致使城乡收入差距进一步扩大。另一方面，由于城镇企业对技术和文化要求门槛较高，农民大多文化水平低，掌握的技能少，导致工资收入和福利待遇低于城镇居民。

（三）城乡区域非均衡发展

政策导向使北京区域之间非均衡发展，北京将离市中心较近的六个县改为区，“城六区”设立后经济快速发展、基础设施建设不断完善、改进，而农村地区在电力、通讯、燃煤气、交通等公共设施上没有优势可比性，这些公共基础设施大多围绕城中心区建设，服务于城市经济社会发展，公共设施建设的回报率相较低，很难让企业投资建设，致使农村地区在基础设施建设方面不断落后于城市，使农村无论在软件还是硬件上都无法跟上城镇发展的步调。

三、缩小城乡居民收入差距的建议

（一）协调区域共同发展

国家政策上帮扶农村居民进行生产生活各项技能培训，找准农村区域发展优势，比如发展加工型农业、精品农业、旅游观光型农业等，促进农村综合性服务产业发展，搞好农村旅游业，带动农村居民额外增收。一方面，政府作为导向引进利好型企业，带动农村经济发展。另一方面，政府应该帮助农民产销对接，农产品可以面向城镇出售，促进城镇反哺农村，协调城乡收入，促进区域间经济协调发展。

（二）扶持乡镇企业产业发展

北京乡镇企业规模小，产业结构不合理，产品大多数初级加工、效益低，导致农民收入少。农村人才稀缺，技术匮乏，政府应该引导性的引进人才，并且在资金上给予乡镇企业支持，积极推进农村落后产业优化升级，增加农民的工资性收入。

（三）融合城乡教育，转移教育资源，减少教育成本

在教师、教育和教学方面，城乡教育应该实现资源共享，打破城乡教育市场分割的格局，促进城乡教育资源共享。不能仅从政策方面对农村教育补偿，农村教育水平很难在短时间跟上城镇教育水平。政府应该将部分高等院校向农村转移，实现教育的均衡发展，同时增加农村人口流动，拉动农村经济发展。政府还应扩大对教育的投入分摊农村教育成本，减少农村教育支出，减轻农村家庭教育负担，在政策上引导教育内需和激发居民家庭的教育投资积极性，并且做好教育投资的合理规划。

（四）加强城乡劳动力自由流动

打破城乡二元经济结构，加强城乡经济互动，促进城乡互惠互利，是加强城乡劳动力自由流动根本途径。城镇用人单位可以适当降低农民入职门槛，促使农村更多劳动力进入城镇的经济活动，加快城镇经济发展。政府应将部分公司、企业从城市中转移出去，为农村注入经济力量，使在城市学会劳动技能的农民能够就近就业，将一部分城镇高技术职工转移到农村企业进行技术指导，促进农村经济、产业快速发展。农村居民不再因为工作原因而被迫离开农村留在城镇生活，协调城乡劳动力自由流动，还需要社会福利的支持。好的待遇会促使更多有技术、技能的职工愿意到农村，服务基层，为农村经济发展贡献才能。避免优质劳动力全部流向城镇，农村劳动力越来越薄弱。只有有效改变区域企业、人才格局，才能促进城乡劳动力自由流动。

参考文献：

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（作者单位：西华师范大学）