提高、整治、夯责、筹资、解困
——陕西农村环境整治，830万群众受益

⊙周 宁

逐步实现垃圾污水全收集、全处理，畜禽养殖环境整治全覆盖，村容村貌明显改善，农民的环保意识、绿色文明的生活习惯明显提升

实施农村环境整治，改善农村人居环境，建设美丽乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民群众的根本福祉。2012年我省列入全国第三批农村环境连片整治示范省以来，各市、县（区）按照“全省统一规划，突出地方特色，协同县域发展，整治与发展相结合”的要求，做了大量卓有成效的工作，受益人口830余万。通过环境整治，示范区域内农村正在逐步实现垃圾污水全收集、全处理，畜禽养殖环境整治全覆盖，村容村貌明显改善，农民的环保意识、绿色文明的生活习惯明显提升。

农村环境整治与农业农村工作相结合，重点在提高上下功夫。把农村环境整治与陕北、陕南移民搬迁、美丽乡村建设、生态文明创建、特色产业开发等紧密结合，统一规划，整合资金，系统推进，形成合力，努力提高环境整治的综合效益和持久效能。把综合利用作为解决农村环境问题的根本途径，从实际出发，探索建立符合不同地域特点、高效实用、低成本的污染防治和废弃物综合利用技术支撑体系。各级环保部门当好参谋和助手，指导帮助县区政府科学自主地选取治理技术和模式。加强对整治镇村政策、技术培训和宣传教育，充分调动广大干部群众参与农村环境整治的积极性和主动性，发挥群众的监督作用，有效提高农村环境整治水平。

商州区牧护关镇秦茂村环境整治效果

农村环境整治与农村人居环境整治三年行动及乡村振兴相结合，重点在整治上下功夫。坚持规划引领，因地制宜，统筹兼顾。各级环保部门协助县区政府加快编制农村环境整治规划和实施方案，做好与农村人居环境整治三年行动、乡村振兴、特色小镇建设及农村安全饮水等工作衔接，整合项目资金，提高环境整治成效。同时，在整治工作中不搞一刀切，鼓励各地因地制宜、改革创新，积极探索符合地方特色、简便易行的农村环境污染治理模式和技术。省级环保部门要尽快编制农村环境整治多样化实用技术清单，推行差异化农村环境治理模式。

农村环境整治与农村综合改革相结合，重点在夯实主体责任、发挥效益上下功夫。把环境整治的工作责任和考核纳入农村综合改革工作，创新工作机制，明确工作责任，推进系统管理，实施综合考核。落实好三级负责机制，明确责任主体。省、市、县党委、政府建立农村环境整治目标责任考核制度，层层签订责任书，逐级分解落实任务、责任和完成时限。加强考核结果的运用，实行动态管理，实施奖励和退出机制，对整治工作进展快、效果好、群众满意度高的县区，加大支持力度。进一步明确农村环保项目的建设、管理、运营责任主体，切实解决环保项目建设相互制约、推诿扯皮等问题。

农村环境整治与市县财政改革相结合，重点在解决投入不足上下功夫。七年来，全省投入31.93亿元用于农村环境整治，其中，中央资金17.45亿元，省级资金10.11亿元，市县（区）资金4.37亿元。从总量上看，各级财政投入资金不少，但与实际完成和需要建设的环保项目相比，资金缺口较大。要按照国家生态文明体制改革的总体要求，不断完善农村环保体制机制建设，创新政策措施，加强资金整合。建立县区级农村环境整治资金统筹使用平台，统筹整合农村综合改革转移支付资金、重点生态功能区转移支付资金等相关资金。同时，拓宽市场化投融资渠道，鼓励企业参与农村环境整治。

农村环境整治与农村管理工作相结合，重点在解决突出问题上下功夫。目前，农村环境整治工作中队伍建设、资金投入、项目建设、运营管理等问题较为突出，要将农村环境整治工作放在农村管理工作的大盘子中，统一谋划，统筹施力。要将市、县（区）环保工作和环保队伍向镇村倾斜延伸，解决农村环保工作无人管的问题；对于已经建成的项目资金缺口，属于市、县（区）配套不到位的，市、县（区）负责解决。要加强环保项目建设管理，进一步明确责任主体，夯实职能职责，切实解决推诿、扯皮等问题；要从机制体制上寻求突破，以改革为动力，切实解决环保项目运营困难问题，确保农村环保项目建得起、能运营、效益好。