“多多益善”的政协主席

陈晓梅

作为一名基层的领导干部，22年间在20个不同岗位历练，本应是提升能力的大好机会，也是人生的一笔宝贵精神财富。但本案中安徽省桐城市原政协主席徐家涛却将这种多岗位的工作机会作为敛财的工具，时时处处想方设法收受贿赂。其受贿的一个特点就是“多多益善”，受贿频率高，13名主要行贿人在表述向徐家涛行贿的次数时，有一人明确40余次，两人明确数十次，八人明确多次。

1963年出生的徐家涛是安徽舒城县人，研究生学历。徐家涛有长期的基层党政领导工作经历，从1995年任桐城市吕亭镇党委副书记开始，他在22年的时间里先后有过20个岗位的任职经历，官至桐城市政府常务副市长、政协主席。卷入徐家涛受贿案的当地企业一共有十余家，其中不乏当地明星企业和上市公司。

“热心”买房人的40次贿赂

近年来，随着我国房地产市场的迅猛发展，房产交易呈现大幅度量增价升的趋势。按说，房屋买卖合同对当事人双方都是有法律效力的。房屋买卖后房价涨跌的风险也应随之转移，卖房后即使房价上涨，卖房人也只能认亏。

然而徐家涛却遇到了一个热心的买房人，不仅在买房时多付购房款，房价上涨后还主动向其补偿差价。这个热心的买房人是谁？甘做买房冤大头背后究竟隐藏着什么不可告人的秘密呢？

原来，这个神秘的买房人不是别人，正是徐家涛曾经的老部下张祥凯。1996年，徐家涛在桐城市大关镇任党委书记，张祥凯当时是大关镇台庄村书记，由于工作上的关系，两人慢慢熟悉起来。后来随着张祥凯经营的桐城市园林绿化工程有限公司（以下简称园林公司）的成立，张祥凯为了工程上的事不断巴结徐家涛，两人间的交集也渐渐增多，两家人之间的关系也相处得很不错。

2010年7月，徐家涛已升任桐城市常务副市长。当时徐家涛想把自己位于桐城市生长小区的一处住房出售，张祥凯获悉后表示自己想买。签订协议时，约定购房款为51.8万元，加上家具家电折价2万元，张祥凯按协议应该支付徐家涛53.8万元购房款。但当时由于张祥凯常年承建的桐城市山水龙城小区景观工程已届付款期限，为了请徐家涛出面协调支付工程款事宜，张祥凯决定以多付购房款的名义向徐家涛送好处。最后，张祥凯跟徐家涛约定按60万元的价格计算购房款，这样张祥凯实际多付购房款6.2万元，徐家涛表示同意。不仅如此，到了半年后的2011年元月，由于当时房价已有一定涨幅，张祥凯遂再次找到徐家涛提到房子的事，對他说：“房价涨了，不能让徐市长吃亏。”于是再次补上10万元差价款给徐家涛。这样，张祥凯前后花70万元购买了徐家涛53.8万元的二手房，多付了16.2万。

其实，以支付购房款为幌子给徐家涛送钱，只是张祥凯向徐家涛行贿的一个片断。据查，作为徐家涛受贿案的主要行贿人之一，其为了园林公司在承接工程、支付工程款、项目招标等方面能得到徐家涛的“帮助”，在2003年至2016年长达13年的时间里，先后40余次向徐家涛贿送现金人民币60.2万元、购物卡价值2.4万元、物品价值3.6万余元。

2011年8月，桐城市滨河新区景观综合三期工程招投标，明确要求施工人必须没有在建工程。园林公司作为第二中标人写书面举报信向桐城市纪委举报，称第一中标人在桐城市有在建工程，不符合此次中标要求。为了这件事，张祥凯向徐家涛求助。徐家涛接受请托后，指示招投标监管办公室主任周明要认真查。后经调查属实，第一中标人因违规被取消中标资格，张祥凯的园林公司作为第二中标人顺利承建该工程。为了感谢徐家涛的帮助，9月，张祥凯送给徐家涛30万元人民币，徐家涛一并笑纳。

2007年，张祥凯为了其姐夫到地方任职，找到时任军转干部安置领导小组组长的徐家涛帮助安排工作。后经徐家涛协调，张祥凯的姐夫被如愿安置。为了感谢徐家涛的帮忙，2007年12月，张祥凯送给徐家涛1万元人民币，徐家涛予以收受。

除了对具体请托投桃报李外，张祥凯还十分注重平常的感情投资。2012年8月，张祥凯准备创办安徽桐国秀水餐饮有限公司。一天，张祥凯邀请徐家涛一起到北京，请知名人士为其公司题字。在北京期间，张祥凯为徐家涛购买了一套价值1万元的户外运动服和一块价值26128元的手表，共计花费36128元，徐家涛予以收受。不仅如此，2004年起，张祥凯每年还以春节、端午节、中秋节过节看节、祝寿等为由，先后数十次送给徐家涛11万元人民币、面值2.4万元购物卡，徐家涛均予以收受。

从免费购买宅基地，到行贿账单第一大户

1995年，徐家涛在桐城市大关镇当领导时，邹诚在大关镇政府旁边购买了一块土地，开了一家饭店。邹诚购买土地时，徐家涛给予了关照，买地的价格很便宜。饭店开张后，徐家涛经常带人来饭店吃饭，给邹诚带来不少生意，邹诚为此心存感激。

1999年春天，邹诚和徐家涛在一起吃饭时，邹诚称其在桐城长生小区新买了两块宅基地。徐家涛当时看中了其中一块120多平方米的宅基地，提出让邹诚把那块地卖给他。邹诚当时买这块地和后来做毛石基础总共花了2.5万元，于是两人商定以2.5万成交。

当天下午，徐家涛就支付给邹诚1万元，但剩余的1.5万元一直没付。邹诚是个聪明人，他猜测徐家涛可能是不想付余下来的1.5万元，心想既然这样还不如好人做到底，把徐家涛已经付的1万元退还给他。不久，邹诚便把1万元退还给徐家涛，称这个宅基地送给徐家涛使用，不需要支付这2.5万元购地款。徐家涛欣然同意，后在此宅基地建房自住。

这笔免费的宅基地买卖，由此揭开了徐家涛与邹诚进行权钱交易的“序幕”。后来邹诚在桐城成立了桐城市百星市政工程公司，开始涉足工程，为了与徐家涛搞好关系，邹诚就不断地巴结徐家涛。第二年起，邹诚开始向徐家涛拜年、拜节，在十多年间，先后数十次送给徐家涛17.8万元人民币，徐家涛均予以收受。不仅如此，邹诚以祝贺生日等为名，多次共送给徐家涛礼金20.8万元。

俗话说，拿人的手短，吃人的嘴软。其实无论是免费奉送宅基地，还是登门造访，邹诚都是有目的的。他看中的是徐家涛手中的权力，借此巴结他，希望日后在生意上能得到关照。

2001年，徐家涛从大关镇调到桐城市工作。临走时徐家涛发现自己在大关镇工作期间，向大关财政所借了1.5万元还没有归还。徐家涛觉得必须要把钱还掉，就找到邹诚，让他帮忙归还。邹诚当即表示同意，于是两人一起来到镇财政所。徐家涛让邹诚打了一张欠条交给大关财政所，并当场把原来的那张借条撕掉。后来，大关镇财政所在与邹诚结算工程款时，抵扣了这1.5万元，但这1.5万元徐家涛一直没有还给邹诚。

就这样，从邹诚免费转让价值2.5万元的宅基地起，在其与徐家涛长达15年的交往中，累计借各种时机，以各种名目先后向徐家涛贿送人民币121.3万元，从而成为向徐家涛行贿账单里的第一大户。

从政22年换来六年铁窗生涯

2017年9月11日，因涉嫌受贿罪，安庆市人民检察院决定刑事拘留徐家涛。2018年1月8日，安庆市人民检察院指控被告人徐家涛犯受贿罪，向安庆市中级人民法院提起公诉。2018年1月30日，安庆市中级人民法院依法组成合议庭，公开开庭审理。

安徽省安庆市中级人民法院查明：1999年至2017年，被告人徐家涛在担任桐城市大关镇镇长、桐城市纪委副书记，桐城市委常委、组织部部长、市政府常务副市长、桐城市政协主席期间，利用分管財政、税务、重点工程、人事、监察等职务便利，为他人谋取利益，收受桐城市园林绿化工程有限公司法人代表张祥凯等单位及个人所送现金、购物卡、手表等物品共计折合人民币227.7128万元。案发后，徐家涛亲属代为退缴赃款20万元，另有赃款15万元分别被纪委和检察机关扣押。

徐家涛受审时才55岁，然而在法庭上的徐家涛早已头发花白、形容憔悴。徐家涛在法庭上对指控的犯罪事实供认不讳，并当庭表示忏悔。只是在涉及部分敛财行为的定性时，徐家涛的辩护人提出，起诉书指控徐家涛收受张祥凯等人贿赂中，大部分财物为逢年过节收受的礼金，应按违纪款来处理，不应认定为受贿。经查：在案所列证据证明，张祥凯等为了各自的利益，在逢年过节时送礼给徐家涛意欲与其搞好关系，以期日后能够求得徐家涛在各方面帮助，而徐家涛在明知他人有请托事项的情况下，仍在逢年过节时收受上述人员的礼金，故该情形不属于正常的人情往来，法院最终认定应以受贿论处。

法院认为，被告人徐家涛身为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物共计227.7128万元，数额巨大，其行为已构成受贿罪，依法应予惩处。公诉机关指控的罪名成立。被告人徐家涛案发后如实交代犯罪事实，其亲属代为退出部分赃款，庭审中被告人徐家涛主动认罪，有悔罪表现，依法可以从轻处罚。遂于2018年3月21日判决：被告人徐家涛犯受贿罪，判处有期徒刑六年，并处罚金人民币80万元；对检察机关扣押的徐家涛所缴纳的赃款人民币20万元、在盛笑知处扣押的徐家涛赃款人民币4万元，纪委在陆跃进处扣押的徐家涛赃款人民币4万元、刘决楼处扣押的徐家涛赃款人民币7万元，予以没收，由扣押机关上缴国库；对徐家涛尚未退缴的受贿非法所得人民币192.7128万元继续追缴，上缴国库。

（本文除徐家涛外，其余人名均为化名）

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com