专业技术资格评审质量影响因素探析

我市专业技术资格评审工作在国家和省人事部门的指导下，虽取得了一些成绩，但仍有待改进。因此，本调研报告通过探讨分析影响专业技术资格评审质量的因素，并学习借鉴其它省市先进经验，探索建立以能力和业绩为导向的专业技术人才评价机制，切实为城市经济的发展和人才兴市战略的实施提供坚实的人才保障和广泛的智力支持。

一、专业技术资格评审质量影响因素简介

根据我市专业技术资格评审工作经验总结及座谈会上收集的意见，我们选取评审委员、评委会日常工作部门、工作单位、政府相关部门、申报人、评价标准、评审方式、评审程序八个因素，对其在专业技术资格评审质量影响进行分析。

1、评审委员、评委会日常工作部门、工作单位、申报人、政府相关部门是专业技术资格评审工作中的几个重要环节。

评审委员（以下简称评委）是指经单位推荐或自荐后，由评委会日常工作部门遴选进入专业技术资格评审委员会（以下简称评委会）评委库的具有一定资格的专业技术人员。评委经评委库随机抽取组成评委会，职责是按照规定的评审权限、程序和专业技术资格条件、标准、评定申报人的专业技术资格。

评委会日常工作部门是指由市人社局或省人社厅批准设置，具备承担评委会日常具体工作的工作条件的相关单位。其职责是受委托负责评委库的组建及管理，受理审核属于本评委会评审专业范围的材料，安排组织评委会进行评审活动。

工作单位是指申报人所在（任职）单位，对申报人提交的材料进行审核鉴别，并对其任现职以来的专业技术工作业绩、专业技术（学术）水平以及工作表现写出准确客观的评价意见。

申报人是指符合专业技术资格条件后，向所在（任职）单位提出评审专业技术资格申请的专业技术人员。

政府相关部门在此特指为专业技术资格评审工作提供政策支持、工作指導及财政支持的具有政府行政职能的主管部门。

2、评价标准、评审方式、评审程序是专业技术资格评审工作开展的重要依据。

评价标准是指由政府相关职能部门根据各专业行业情况制订的用来评价申报人是否具备专业技术资格的政策依据，主要指《专业技术资格条件》。

评审方式是指评委会开展评审活动的方式，目前主要有量化评审、面试答辩与材料审核相结合、考试与评审相结合等方式。

评审程序是指开展专业技术资格评审工作的程序，包括申报人提交评审材料的程序、评委会日常工作部门受理材料的程序、评委会开展评审的程序、评审材料的公示程序、评审材料的审批程序等。

二、调查样本的基本情况

我们从主观及客观两个层面来分析影响专业技术资格评审质量的相关因素：

1、从主观层面看，评审委员、评委会日常工作部门、工作单位及申报人四个因素从不同环节影响专业技术资格评审质量

①评审委员是关键因素。评委是评审工作的关键环节，是实现专业技术人才评价“重在业内认可和社会认可”的重要保证，是保证专业技术资格评审质量的关键因素。

②评委会日常工作部门是保障因素。在专业技术资格评审工作中，评委会的工作质量关系着专业技术资格评审质量，其工作的顺利开展是评审工作顺利开展的重要保障。

③工作单位是支持因素。申报人所在工作单位是保证专业技术资格评审质量的支持因素，一方面为申报人组织申报材料及申报评审提供支持，另一方面为保证专业技术资格评审的公平公正提供支持。

④申报人是基础因素。申报人对相关政策及资格条件的理解及其对申报材料的组织是申报人对专业技术资格评审质量影响较大的两个方面，前者是申报人申报评审的准确性及其申报材料的规范性建立的基础，后者关系到申报材料能否真实反映申报人的专业技术能力。

2、从客观层面看，评价标准、评审方式及评审程序的不断完善是影响专业技术资格评审质量的重要因素

首先，评价标准是开展专业技术资格评审工作的依据，评价标准的完善可以保证专业技术资格评审工作的科学性与专业性；其次，评审方式是开展专业技术资格评审工作的手段，评审方式的完善使评委会能够客观、公正、全面的评价专业技术人员，保证专业技术资格评审工作的科学性和公正性；最后，评审程序是开展专业技术资格评审工作的路径，评审的完善可以加强专业技术资格评审工作的公平性和公正性。

三、提高专业技术资格评审质量的相关对策及建议

以我市专业技术资格评审工作现状为基础，根据对影响专业技术资格评审质量因素的分析，结合我国其它省市的先进经验，进一步完善我市职称工作可从以下几个方面着手：

1、完善政府人事部门的宏观调控

政府人事部门可从微观事务中解脱出来，从政策层面加强宏观管理和指导；不但从审批环节把关，还要加强申报评审的全过程政策指导和政策管理；注重对职称工作发展方向和政策的研究，加强职称工作队伍建设。

2、推进专业技术资格评审工作的社会化

在行业中介组织的独立性、中立性、自律性和非赢利性有保证的前提下，充分利用行业中介组织与各类企事业单位和广大专业技术人员特别是民营企业联系广的特点，宣传职称政策，指导专业技术人员申报专业技术资格；同时，研究行业中介组织作为民营企业专业技术人才申报评审职称的渠道的可行性，做好民营企业人才评审工作。要积极稳妥推进行业中介组织承担专业技术资格评审委员会日常管理工作和组织评审工作的进度，加快职称评价工作的社会化步伐。

3、建立健全专业技术资格评审机制

一是适应专业行业的不断发展，适应新学科、交叉学科以及新兴行业的不断出现，结合特色产业发展情况，进一步完善或创新评价标准，提高我市专业技术资格评审工作的科学性和专业性，使其更贴合实际情况，具有更大的开放性和包容性。二是创新评价的方式方法，在总结近几年探索职称评价方式方法多样化的基础上，完善和推广考评结合、答辩与评审结合、以及考试答辩评审三结合的方式方法。三是要根据专业技术资格评审工作的特点，不断完善我市专业技术资格评审程序，增加政策透明度，拓宽申报渠道，简化申报环节。

4、构建评审委员队伍建设的长效机制

进一步加强评审委员队伍的建设是推进以“个人自愿申报、社会公正评价、单位自主聘任、政府宏观调控”为原则的社会化评价机制的重要内容，建议：一是完善社会遴选评审委员制度，加大宣传力度，改变社会专家对职称工作是“政府部门和国有企事业单位的工作”的偏见，培育社会专家对专业技术资格评审工作的了解、关注和支持。二是健全评审委员培训制度，评审委员是执行评价标准的主体和执法者，注重评审委员对专业技术资格评审的统一认识和准确理解，有利于评审行为的客观公正。因此，在重视对新进入评审委员库的评委培训的同时，需加强对已在评审委员的评委培训，从总体上形成评审委员培训机制的科学性、有效性和合理性。三是完善评审委员考核制度，加强对执法公正、表现优秀的评委给予表彰和鼓励力度，提高评审委员对职称工作的参热情，进而提升评委队伍质量。

作者简介：

田旭娥（1984.1----），女，湖北，硕士研究生，研究方向：社会政策。

（作者单位：广州市人事考试中心）